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有关我国高等教育成本核算问题探析
 高等学校教育成本核算与高等学校教育经费核算有本质的不同。目前,我国高等学校在教育成本核算方面外无压力内无动力,不利于成本管理。要改变现有状况,必须改变政府对高等学校经费管理方式,构建政府与高等学校管理者的契约关系,完善以评估为主要手段的高等学校评价制度,设计独立的高等学校会计制度,对高校实行严格运行成本审计制度。
 
  
  一、问题的提出
  2007年年初,教育部表示:“今年将制定《高等学校生均成本核定办法》,重新核定大学学费标准,让教育成本分担机制更趋合理”。这当然是件值得肯定的好事,但是,这次核定最终能否推动大学收费趋向合理,特别是“豪华成本”是否不再让学生埋单,人们心中还存在很大的担忧。大学学费近几年像一团乱麻,收费高且不透明,一直广为诟病。有关资料显示,全国高校人均学费已经从1989年的200元左右,上升到当前的5000元左右,有的专业甚至高达上万元。据全国政协委员孙继业调查,学生家庭所分摊的高校教育成本比例已高达44%,而国外这一比例通常在13%至15%之间。如此高昂的收费是按什么标准收取的,收取的学费干什么用了?却没见有人能说清楚。目前,大学培养成本“超重”,直接导致学生学费负担过重。近几年,在不少地方,高校豪华办学之风愈演愈烈。有的圈地建大学城,有的建高尔夫球练习场,有的花费几百万元甚至上千万元建豪华校门,有的在风景名胜区建设豪华宾馆,盲目投资使高校负债累累。另外,不少高校机构臃肿、冗员泛滥,不少官员竞相购买豪华轿车,进行公费旅游、公款吃喝,学校的招待费、庆典费、应酬费居高不下,个别高校甚至连“洗脚费”都在成本中列支。如此名目繁多的不合理开支,在不少高校被纳入“培养成本”,部分地让学生和家长埋单,使大学学费水涨船高。一位高校校长曾对记者说,现在很多高校都在比着花钱,你的大楼“20年不落后”,我的“50年不落后”,只要不把钱装进自己的腰包,学校没有不敢花的钱。
  上述现象说明,在教育资源垄断和监督缺失的背景下,不少高校成本意识淡薄,花钱大手大脚,直接导致运行成本虚高。制定大学生均成本核定办法,让收费行之有据,是件好事,但前提是要先理清哪些是学校必须支付的运转成本,哪些是不必要的挥霍浪费行为,以使高校成本构成趋向合理。由学生来分担的教育成本,应该确保取之于学生、用之于学生。同时,对高校运行成本必须进行严格的审计和监督,教育成本的分摊比例必须进行科学计算。唯有如此,才能以此次出台核定办法为契机,降低高校运行成本和收费水平,而不是以此作为涨价的借口。
  
  二、现行的高等院校成本核算制度缺乏科学性等
  高等学校教育成本是指高等学校学生接受高等教育服务而耗费的以货币表现的资源价值。其有广义、狭义两种解释。广义高等学校教育成本既包括高等学校在提供高等教育服务中所发生的资源耗费,又包括因资源投入至高等学校而给学生带来的价值损失。其主要由三个部分构成:一是高等学校为培养一定科类(或专业,下同)、层次和数量的学生所发生的资源耗费;二是高等学校学生因接受高等教育服务而由学生本人及家庭负担的各种资源耗费;三是高等学校学生因接受高等教育服务而放弃工作给家庭和社会所带来的资源损失,即机会成本。狭义高等学校教育成本仅指高等学校培养一定科类、层次和数量的学生所发生的以货币表现的资源耗费,主要包括工薪费、公务费、业务费、修缮费、折旧费等项目。高等学校生均教育成本是指高等学校为培养某一科类、层次的单个学生所耗用的以货币表现的平均资源耗费,其金额等于狭义高等学校教育成本除以在校生平均人数。本文仅从狭义角度研究高等学校教育成本。
  我国教育部、国家计委、财政部《关于2000年高等学校招生收费工作若干意见的通知》中指出,“学费标准应依据高等学校年生均日常运行费用确定”,这里把学费标准确定的基本依据“年生均教育培养成本”变成了“年生均日常运行费用”,而这两者是具有完全不同内涵和外延的概念,年生均日常运行费用从高等院校现有的会计资料中可以获得,高校作为非盈利机构,不进行成本核算,学校无法提供准确的教育成本信息,现有的所谓教育成本不过是年度学校财务决算出的学生平均培养费支出,它不包括固定资产折旧的分摊,却包括了学校支出中的与培养学生无关的费用,如离退休人员经费、接待费等。没有区分费用与成本的差异,未能划清成本项目与非成本项目之间的界限,难以准确反映高校的成本行为和成本水平。因此我国确定高校收费标准的首要依据生均培养费用与实质上的生均教育培养成本相去甚远。

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