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对于高校科研经费财务管理的现状及对策分析
   科研经费指的是用于对新产品、新技术、新材料、新工艺的论证、设计、试验、试制、试用及鉴定、定型、评审等科学研究全过程所开支的费用,是进行科研活动的物质基础,更是促进科学研究工作的重要条件。对一所高等院校来说,科研经费收入即高校通过承接政府基础研究或应用研究项目取得的纵向科研收入和为企业、事业单位服务取得的横向科研经费的收入。就当前形势看,高校的科研经费来源呈多元化趋势,其总额占学校总收入中的比重也不断上升,科学管理科研经费便是科学研究过程管理和目标管理的最佳结合。
  
  一、高校科研经费财务管理的现状分析
  
  1.项目管理与经费财务管理出现脱节
  高校科研经费来源多样化,使得科研经费来源渠道多元化,不同投入渠道和投入方式对所投入的科研资金提出的财务管理工作的要求也各不相同。目前,多数高校由科研管理部门负责科研项目管理及费用控制,并定期与财务部门的相关账务进行核对。如此一来,科研管理部门注重于争取项目或提取管理费,而不跟踪经费使用的合理性、有效性,而财务部门则对科研资金的筹集和运用全过程缺乏综合管理和有效监督,加之部门间缺少必要的沟通、从事科研经费管理的财务任务不熟悉科研管理工作等因素,便极易造成项目管理与经费管理严重脱节的现象,进而不能通过经费管理来控制项目进程。
  同时,科研经费大多采取招标制,高校科研管理部门和科研人员是争取科研项目和经费的生力军,这使许多人产生一种错误认识,认为科研经费由科研人员争取的来,经费的所有权便归课题组所有,学校无须过问,学校财务部门则更无权干涉。但事实上,因为项目负责人是学术型人才,项目经费管理上缺乏经验,科研经费使用上缺乏计划,很容易造成经费使用中的种种违规现象。
  2.经费成本核算不准
  科研人员经费及间接费用核算不合理,是科研经费成本核算不准确的主要原因。较长时间以来,高校兼有教学单位、科研部门两项社会角色,产权不明晰,责任不明确,参与课题研究的人员在身份上属于事业单位编制,在待遇上又执行国家统一的工资和福利标准,并以事业费的方式单独划拨。这明显导致人员费用的支付与其所承担的课题任务相脱离,课题经费不允许包括工资性费用,从而造成科研经费成本核算不准确。
  我国高校对科研经费和教学经费采取统一核算的财务核算方式,教学支出与科研支出进行一起核算,高校各项设施也同时为教学、科研两者一起服务,如实验室、设备仪器等。因为政府拨款是学校的主要经费来源,所以高校大都把费用列入教学支出,科研项目在使用各项设施时,仅象征性付一点管理费甚至完全不负管理费,这便不能准确反映出科研项目真正的间接费用。因而,高校科研间接费用的确定不准确、不合理,不能真实反映出科研活动的真正经济效益,那么在科研成本核算中,此类间接费用核算也是不准确的。
  3.经费支出不规范
  作为一项特殊的专项资金,财务部门常对科研经费缺乏管理,对学校所有科研项目信息资料不能做以大量、细致的收集整理工作,更没有参与科研项目的前期、中期及后期管理工作,这容易导致财务部门跟科研管理部门之间信息不对称,有时会出现科研项目已结题,但财务账面上仍保留着余额没有结清,或者科研项目尚未结题而科研经费早已用完。
  在科研经费使用问题上,常存在截留挤占、浪费严重、腐败滋生、结题不结账等现象。有些高校考虑自身利益,以各种名义截留、挤占科研专项经费,弥补行政经费不足,如支付会议费、差旅费、福利补贴、购买办公设备等,致使本就紧张的科研经费捉襟见肘;有些课题组钻科研项目管理机制不完善的空子,虚高申报,在经费支出中又不加控制,核算超标购置设备、办公用品等,十分浪费;按规定,已完成并通过验收的科研项目,对课题的结余经费应予以审核、结算,但国家对科研经费结余分配规定的不明确和管理上的混乱,使多数课题组想尽方法用完,如把课题结余资金用于个人旅游费、通讯费、家庭日常开销等。
  4.监督机制不完善
  科研经费不能科学管理,主要在于高校内控制度不健全、管理监督机制不完善。高校科研经费管理的内控制度的建立与完善跟不上科研工作社会化的发展,即使有制度,也大多是从财务的角度进行管理。科研人员注重技术问题、忽视经费使用效益,而财务人员又不熟悉科研工作规律。财务部门不能及时辨认账面上暂存的一些不明用途的外来款项,其中大部分是科研资金,不能确定款项对应的是哪一个或几个科研项目,造成管理上的混乱。而且许多高校对科研项目的立项、经费拨入、使用、结算、成果转化等流程中经费使用的合理性、经济性、效率性等,均没有完善的制度做控制,造成科研经费监督机制不完善,管理职能缺失。

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