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国防科技与管理-免费论文

本世纪40年代以来,从美国研制原子弹的“曼哈顿工程”计划的圆满完成到有关国家的核武器、弹道导弹、航天技术及各类高技术武器装备发展计划的成功实施,都有力地证明:“大科学”时代的国防科技管理已成为一门专门的科学技术,这门科学技术以国防科研的管理为主要内容,而且它对于整个国防科技的发展具有超过其它门类的科学技术的作用。如果没有高效的管理,有关国家国防科技的发展就不可能取得世所公认的巨大成就。著名核物理学家、“曼哈顿工程”计划的技术总负责人奥本海默曾指出:“使科学技术充分发挥威力的是科学的组织管理。”70年代“阿波罗”登月计划的技术总负责人韦伯在总结该计划的经验时也指出:“我们没有使用一项别人没有的技术,我们的技术就是科学的组织管理。”毫无疑问,现在国防科技发展需要科学的管理。

  以下具体讨论国防科研管理的几个基本问题。

  一国防科研的管理体制与运行模式

  鉴于“大科学”时代国防科研管理的特殊重要性,世界上所有有能力开展国防科研的国家都非常重视对国防科研的管理。由于各国国情不同,其国防科研的管理体制和运行机制各不相同。但从总体上看,不论什么国家,其国防科技发展都是由政府集中统一管理的。从国防科研的管理机构和组织体系、运行机制或模式、管理方式或方法上考察,大致有以下几种情况。

  (一)统一管理、军民结合

  这种体制以美国为代表。美国的国防科技发展政策和计划由总统通过,由总统、国防部长和国务卿等组成的国家安全委员会制定。决策过程大致是,国防情报局和中央情报局等情报部门对威胁作出评估,参谋长联席会议提出军事需求,国防部及三军有关部门根据科研单位的意见提出研究与发展计划,总统及国家安全委员会作出决定,经国会审查通过后,由国防部(核武器经能源部)具体实施管理。

  美国国防部设有科学技术委员会、计划分析与鉴定部、国防工程研究署(即科研装备部)等三个专门机构对国防科研进行计划和管理。科学技术委员会是国防部在武器装备发展方面的咨询和参谋机构。计划分析与鉴定部主要负责对国防部、能源部及各军种提出的武器装备发展计划、方案、预算拨款等进行分析鉴定,提供指导意见。国防工程研究署的主要任务是制定国防部的所有科研和工程计划;领导与监督武器装备的研究、发展、试验、鉴定工作;审查各军种提出的武器装备发展计划;制定武器系统研制管理工作制度与方法;管理全军武器装备的采购等。此外,美国防部还设有国防高级研究计划局(现已改名为研究计划局)专门领导高级研究和探索性发展工作。该局不负责大的系统的研究与发展工作,而是集中力量组织管理各军种都不承担的研究任务,以及从国防部的角度看来需要特别注意的一些特殊研究项目。

  在国防部领导下,美国陆、海、空三军分别设有陆军装备部、海军装备部(原称海军武器局)和空军系统司令部。它们按照各自所建立的组织体制管理各军种武器装备的研究、发展、试验、鉴定以及采购、部署工作。例如,陆军装备部下设车辆部、试验鉴定部、兵器部、导弹部、军械弹药部、电子部、供应维修部等七个部,分别负责管理相应的武器装备的科研工作。海、空军武器装备科研、生产及采购工作的管理也大致如此。空军特别强调武器系统的概念。空军系统司令部统一管理监督包括航空、电子和导弹等系统的研制与采购工作,同时也负责军事航天计划。民用航天任务则是国家航空航天局的主要职责。

  美国核武器的研制和生产由能源部负责。当然有关计划的制定和实施需与国防部及三军进行协调。

  在国防科研机构的设置方面,美国既在军队建立有专门的国防科研机构,又在地方(包括工业部门、大学等)建立有军民结合的研究与开发机构。美国的科研力量由政府部门和科研机构、工业界的科研机构、大学的科研机构和非营利的科研机构等四部分组成。在这些科研机构中,只有属于政府部门的国防部、能源部和三军所建立的数十个科研机构是专门从事武器装备研制的,其他的都是军民结合的。美国国防部、能源部和三军通过合同制以招标的形式将国防科研任务委托给中标的科研机构承担,并对国防科研项目进行监督和管理。这种组织体制和运行模式在总体上是军民结合型的,可军可民,适应性或应变能力强,既可确保以军为主、以军带民,也可方便地转变为以民为主,以民促军,一般不致于因国家政府的重大调整而受到生存的威胁。英国和法国国防科研的管理体制和运行模式大致与美国类似。我国的国防科研机构的运行模式也正朝这个方向发展。

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