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关于党外干部任用应该逐步法制化
 

    依法治国是中国经历了文革大浩劫以后痛定思痛所作出的历史性选择,建设社会主义法治国家是中华复兴和崛起的必由之路。而法治的核心是吏治,干部的任用又是吏治中的重中之重,党外干部任用也是干部任用的重要组成部分,但令人遗憾的是长期以来,在党外干部任用中,主要依靠统战政策指导,缺少或者基本没有法制化,更谈不上法治化。这就必然给党外干部任用带来各种各样的缺憾和问题。与法律相比过多依赖政策指导存在以下弱点:

  一、随意性 

  建国近60年来,党外干部的任用可以用波折不断、起起伏伏来描述和概括。建国初期,在第一届中央政府中,政府委员63人中有党外人士30人;其中国家副主席6人中有党外人士3人;政务院副总理4人中有党外人士2人;政务委员(相当于今天的国务委员)15人中党外人士有9人;中央政府所辖34个部委中,担任正职的党外人士9人;地方各级政府中也有也有相当数量的党外人士担任领导职务,省、自治区、直辖市政府主席、副主席有54名。但是经过反右斗争、大跃进、四清运动、文化大革命等政治运动,党外干部任用的规模越来越小,任用的职级越来越低。到文革后期,整个党外干部队伍几乎被摧毁殆尽,即便最基层的仅仅管理几十家农户的农村生产队长如果不是党员那也是“岂有此理”,中国的干部队伍达到了史无前例空前的高度“一元化”,中国的政党制度也成了事实上的一党制。改革开放以来,特别是进入21世纪以来,执政的中国共产党勇敢地纠正了文革的错误、调整统一战线政策、完善同党外人士的合作共事,党外干部的任用又掀开了新的历史一页,全国各省市、自治区、直辖市,各地级市,各县、县级市的政府普遍安排了一名党外干部任副职领导,各级政府部门也有一部分安排了党外干部出任副职领导甚至正职部门领导,到2007年更有2位党外人士出任国家部委正职领导,打破了文革后国家部委正职领导无党外干部的先例,与此同时,多党合作制也被宪法确定为中国的基本政治制度,与根本政治制度人民代表大会制度交相辉映,在国家和地方的政治生活中发挥了越来越重要的作用。

  但也无须讳言,目前党外干部任用还主要停留在政策任用、政策安排的水准上,距离法制化还有相当的差距,距离法治化恐怕还仅仅是一个理论探讨中的目标。坦率的说,目前党外干部任用的法制化明显落后于其他领域的法制化,导致党外干部任用的随意性俯首皆是。举例说,现行政策规定,在人大和政府领导指数中,要有一定数量的党外人士,一定数量是个什么数量?一名是一定数量,两名也是一定数量,三名算不算一定数量?没有人说得清楚,也没有人愿意说清楚,于是大部分市县的人大和政府领导班子中,安排一名党外人士就成了不成文的潜规则,而这一潜规则在现行人大组织法中及政府组织法中则根本找不到相应的法律根据。现行政策规定,特别优秀的党外人士可以出任政府部门的正职领导,但是政策没有规定特别优秀的评定标准,也没有规定由谁来评定特别优秀,导致书记说你特别优秀就特别优秀,不优秀也是特别优秀,因为别人没有裁量权也不掌握裁量标准。现行政策规定,专业性较强的部门领导可以由党外人士出任正职,但那些部门是专业性较强的部门?现行政策则没有规定,只好由领导解释和自由裁量,当今世界已经进入信息时代、生命科学时代、生物工程时代,过去人们不屑一顾的垃圾处理如今都要依靠电脑管理,所有领域都在日新月异,请问又有哪个部门是专业性不强的部门呢?导致领导说有位置让你当正职、就有位置,领导说没位置那就是没位置,同样是其他人不掌握判别标准也不拥有裁量权。回过头来说,新世纪干部队伍整体文化水平、专业水准早就今非昔比,非五六十年代可比,中共党员干部中专家比比皆是,用专业性强弱、作为部门正职可否由党外人士出任的标准,应该说有些牵强附会,对于党员干部而言也是一种不公平。政策规定,民主党派一般在大中城市活动,民主党派一般也不到县以下农村发展成员,但现在一村一名大学生已经成为现实,在经济发达的农村,硕士生、博士生也大有人在,湖南省有些县的乡镇还有党外副乡镇长,这也是政策落伍不适应形势的一种表现。现在国有企业特别是国有大中型企业中,对于党外干部的任用,几乎没有政策性规定。虽然公司法对党外人士进入公司领导层没有任何限制,但实际上国有大中型企业的领导层中,不用说正职、就是副职、也几乎没有党外人士,企业中处级以上的党外管理干部也少得可怜,用百里难寻一人形容也不足为过。在这方面,法律是一纸空文、政策几乎没有规定、起作用的只有潜规则。在地方各级国家机关领导班子成员的配备中,现在有一种比较流行的做法,叫做民主党派和无党派干部可以不占指数,这种做法的出发点是好的,但在另一方面也恰恰反映了在党外干部任用上的不严肃性,连指数都可以不占的干部自然是可以用也可以不用、可以多用也可以少用。有一句顺口溜叫做“政策象月亮,初一十五不一样”,就比较形象地描述了单纯依靠政策指导工作的随意性。 二、缺少透明度

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