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初探服务贸易市场准入国际比较及借鉴意义
 

一、发达国家服务贸易的市场准入

战后随着世界经济结构的调整、科学技术的进步和国际分工的深化,工业发达国家的服务业和服务贸易迅猛发展,成为经济发展中的重要支柱。发达国家以其拥有的发达服务业和整体经济实力为后盾,在国际服务贸易中占据支配地位。正是由于工业发达国家在服务贸易方面拥有巨大的优势,因此,从总体上讲,它们特别重视服务贸易市场准入问题,都力图通过双边或多边谈判,制定具有约束力的双边或多边规则,推行服务贸易自由化,利用其优势打开他国服务市场,获得更多的经济利益。但是,各工业发达国家服务贸易发展不平衡,各自具有的优势项目也不尽相同,因此,不同的工业发达国家对其服务贸易的市场准入的立场有所不同。

1.美国服务贸易的市场准入

在科学技术方面长期领先并具有高度发达服务业的美国,是当今世界上最大的服务贸易大国,也是服务贸易自由化的积极推行者。美国政府在市场准入方面的立场是:

(1)在开放国内服务业市场的基础上进一步增强国内服务业的竞争优势,为服务贸易自由竞争打下坚实基础。1993年克林顿把信息高速公路建设作为优先发展项目,制定了《国家基础设施行动计划》,确保美国在未来的信息服务竞争领域的国际领先地位。1994年克林顿在向国会递交的《国会出口战略实施报告》中指出:美国政府将集中力量支持国内服务业的发展。从美国国内经济和就业增长着眼,政府优先考虑对环保、信息、能源、交通运输、卫生保健以及金融等服务业提供大力支持,以增强这些服务部门的竞争力。

(2)通过多元贸易谈判,迫使外国政府消除服务贸易壁垒,扩大美国进入他国服务市场的机会。为了进一步打开国外市场,美国政府以多边谈判和双边谈判为手段,迫使他国政府开放国内服务市场。在乌拉圭回合中,美国与其他发达国家联手向发展中国家施加压力,最终达成的《服务贸易总协定》,不仅形成了全球性服务贸易自由化浪潮,而且还使美国获得了巨大收益。美国在积极推动多边谈判的同时,为了缩短谈判时间,保证率先占领外国市场的份额,还常常避开多边谈判,采用双边谈判,凭借经济实力在谈判中施压,各个击破,在一定程度上改善了美国服务业进入他国服务市场的条件。

(3)通过国内立法,把服务贸易、货物贸易、知识产权结合在一起,实行单边报复。美国《1988年综合贸易法》将服务贸易和货物贸易并列作为扩大出口的两项内容。要求外国取消“不公平”、“不合理”和歧视性的贸易措施,否则,则实行报复。服务贸易也同样适用于“超级301条款”。

(4)制定服务业出口部门战略,成立有关机构,为服务业向外扩张提供服务。为了促进和扩大服务出口,一方面,美国政府以及相关部门制定各类服务部门出口的计划和政策,采取多种措施,如派高级贸易团出访、通过大使、贸易代表甚至总统进行经济外交等,以扩大服务业各部门的出口。另一方面,美国政府的许多部门,包括商务部、美国贸易代表办公室、财政部、运输部、旅游管理局、进出口银行、国际开发署等机构都同服务业部门密切合作,为其提供信息服务,开拓进入它国市场的机会。另外,美国政府以及民间团体还设有许多专门的咨询机构,为服务进入他国市场提供多种帮助。然而,美国在积极推行服务贸易自由化的同时,对自己不具有竞争优势的服务行业和敏感性服务行业的市场准入却设置了许多障碍。


2.欧洲联盟服务贸易的市场准入

欧洲联盟不仅是全球最大的商品贸易集团,而且也是世界上最大的服务贸易集团。欧盟的服务业竞争力极强,许多行业的出口都占据世界首位,因此,欧洲联盟也是服务贸易自由化的倡导者。一方面,基于欧洲联盟成员国之间的服务贸易大于它与集团外国家的服务贸易,欧洲联盟首先致力于内部服务贸易的自由化。经过40年的不懈努力,尽管在证券业、保险业、电信业和运输业等方面还有许多障碍有待克服,欧洲联盟成员国之间基本上实现了服务贸易自由化。另一方面,为了确保在国际服务贸易中的地位,获得更多的经济利益,欧洲联盟积极推行全球服务贸易自由化,支持建立多边框架来规范和管理服务贸易,要求服务贸易自由化的多边性质应通过某种形式的最惠国待遇原则予以保障,是否存在对外国服务提供者的歧视应以国民待遇原则为尺度来检验,并以此为原则,通过双边和多边谈判,打开他国服务市场的大门,为其服务业的发展提供广阔的空间。但在欧洲联盟不具有优势的服务行业,尤其是相对于美国等发达国家不具有优势的行业,欧洲联盟仍实行或明或暗的保护,甚至列入市场准入和国民待遇例外之列。

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