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国际反倾销法改革的分析
 


  
  在世贸组织多哈回合的规则谈判中,反倾销议题形成了出口方集团(反倾销制度受害者)和进口方集团(反倾销制度使用者)针锋相对的局面。前者是日本、韩国等贸易出超国家和依赖出口发展经济的发展中成员组成的“联谊小组”,他们提出,反倾销措施日益扩散,已蜕变成为过度保护国内产业,而不是制止不公平贸易的机制,因此,谈判的首要目标就是要避免反倾销制度的过激与滥用。作为反倾销主要受害国的日本与其他国家或地区一起对反倾销法提出的改革建议大多反映了WTO反倾销法的发展方向,尤其是在强调发展中国家的需要这一点上。本文从日本的视角考察国际反倾销法存在的问题及改革建议,指出值得我国借鉴之处,并提出相应对策。
  
  二、日本对国际反倾销法改革的目标期待
  
  日本认为,尽管乌拉圭期间为改进实施反倾销措施的规则所进行的努力,反倾销措施已经增生扩散为不是抵消有害的倾销,而是向国内产业提供免于国际竞争的不适当保护机制。反倾销措施,当其被滥用和误用时,极大地破坏了成员方们一直在做的及在各种WTO协定中将要做出的贸易自由化,包括关税减让的真诚而严肃的努力。由于越来越多的成员方积极地使用反倾销措施,成员方问在解释与适用反倾销现行规则时,已经存在大量分歧,导致反倾销措施的适用不一致并难以预见。所以,日本对国际反倾销法改革的目标期待是通过澄清和改进规则,实现以下三个主要目标:
  
  (一)防止滥用和过分使用反倾销措施
  日本认为,通过提供更明确的规则以减少反倾销措施的滥用是需要强调的一个重要领域。不应该通过操纵倾销幅度计算,武断的损害裁决或因果关系分析人为地制造或提高“有害倾销”。反倾销措施应该在抵消有害倾销所必需的限度内适用。然而,反倾销措施越来越超过处理有害倾销所必需的限度。所以,有必要规定更清楚的规则,以限制主管机构滥用规则的空间。日本的许多建议,包括定义正常贸易过程、禁止归零、推定价格、强制性较低反倾销税规则、损害分析、因果关系分析和复审行为都旨在追求这一目标。
  
  (二)避免被调查人的过分负担
  反倾销调查不得过度繁重以免妨碍日常商业活动。一些反倾销调查考虑太详细或无关的事项,所以,在反倾销调查和复审中,给被调查人强加了繁重的成本和负担过重。在反倾销调查和复审中,公司寻求合作的经济成本和负担经常非常巨大以至合作成本超过合作可能获得的利益。正因为成本和负担过重,被调查公司越来越倾向于拒绝合作。为了减少被调查方的成本和负担,应该根据以下两种方法处理这个问题。
  应该采取的一个方法是在调查要求与商业现实间寻求平衡。成员方应该在维持调查与复审的效率的同时,通过考虑当前的商业现实探索减少被调查方成本和负担的方法。应该强调关联交易的处理、成本数据的使用以找到符合本目标的解决办法。另一个方法是在发起调查标准与随后的调查要求与这些行为的贸易限制效果之间寻求平衡。成员方应该认识到不仅实施反倾销措施,而且仅仅发起程序本身对国际贸易就有严重的“激冷效应”(chilling effects)。国家主管机构在发起程序及随后的调查中倾向于适用不充分的证据标准和武断的程序。发起程序及随后的调查适用任意标准引起了轻率的无端的反倾销程序,这既阻碍了国际贸易,又破坏了《反倾销协定》的可信性。通过对发起标准、受调查产品的确定、起诉权要求、国内产业的界定、倾销进口的定义和抽样调查等建议寻求达到这一目标。
  
  (三)提高体制的透明度、可预见性和公平性
  现行《反倾销协定》的模糊性对国家主管机构武断地解释和适用该协定留下了余地,因此,破坏了反倾销体制的可预见性。缩小或消除成员方在解释和适用规则方面存在的分歧确实会提高《反倾销协定》的可预见性。除上面已经提到的那些问题外。如复审、价格承诺、考虑公共利益这些问题也应基于这一目标。

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