关于加强城市便民摊点群设置管理工作的存在问题及解决对策

关于加强城市便民摊点群设置管理工作的存在问题及解决对策

朱春霞

长丰县委党校

近年来，菜农、瓜农等流动摊贩的占路经营非法行为极大影响了城市市容和环境卫生，成为我县城市管理中一个较为突出的问题。对此，属地政府及有关部门积极采取措施，加大治理力度，取得了一些成效。但是，当前查处占路经营与满足群众需求之间的矛盾仍然存在，而管理占路经营措施单一，重堵轻疏的问题并未从根本上得到解决；又因疫情影响，我县各类摊点也日益增多，给城市管理工作带来了很大难度。从调研中了解到，虽然城管部门组织大量人员对摊点进行了集中整治，效果比较明显，但是目前城管执法人员较少、各项执法任务繁重，导致执法的力量相对薄弱，对占道摊点多靠巡逻式清理，缺乏长效管理机制，导致整治效果不能持久，陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的“怪圈”。为此，依据《合肥市摊点管理规范》等规定，就疏导占路经营行为，规范设置管理城市便民摊点群提供相应解决对策，提供思考方向.

一、指导思想

为深入贯彻落实科学发展观，提升城市管理规范化水平，按照长丰县委、县政府“助力长丰发展，共创幸福长丰”的工作部署，遵循“便民利民、合理布局、疏堵结合、规范管理”的原则，进一步推动占路经营管理工作长效机制建设，各级政府要结合辖区实际，发挥城市道路、广场等公共场所的功能，优先扶助困难群体，统一设置管理城市便民摊点群，将销售规定产品或提供规定服务项目的特定经营者集中到规定地点，按规定时间设摊经营。

二、加强组织领导，明确责任分工

属地政府负责做好辖区城市便民摊点群设置管理的组织领导、统筹规划、监督考核等工作，确定一个主管部门负责城市便民摊点群的具体审批和日常监管事宜。

属地城市管理部门负责城市便民摊点群的具体设置和日常巡查管理工作。

公安、工商、食品药品监督、市政公用、环保、城管执法、文化执法等相关部门应当按照职责分工，配合各级政府共同做好城市便民摊点群的管理工作。

三、科学施划，合理控制城市便民摊点群数量

属地政府确定的城市便民摊点群主管部门应当按照《合肥市摊点管理规范》要求，进行摸排定点，在广泛听取居民意见的基础上，将辖区城市便民摊点群设置区域施划为：禁设区和可设区。禁设区禁止设置城市便民摊点；可设区可以根据群众实际需要，合理设置拥有一定摊点数量的城市便民摊点群，可设区包括不承担主要交通功能的路段，居民小区周边之间的可利用区域。

四、坚持“七项规范”，做好城市便民摊点群设置管理工作

城市便民摊点群应按以下要求规范设置，加强管理，坚持“七项规范”：

（一）规范项目。城市便民摊点群主要销售日用小商品、服装鞋帽、蔬菜、水果等部分农副产品、文化产品等商品以及提供理发、修（擦）鞋、配钥匙等一般性便民服务项目。禁止现场宰杀活禽等、鲜活水产品交易以及从事违反食品卫生安全、治安、文化等管理规定的经营项目。

（二）规范场地。是指事先广泛征求周围居民群众意见，在保证正常交通秩序，避免扰民，不影响正规市场营业、不阻塞消防、救护等应急通道的前提下划定城市便民摊点群设置区域。

（三）规范时间。综合考虑每处城市便民摊点群的设置区域、周边环境、季节气候、交通安全等因素，规定具体设摊时间（时间段可根据季节性等因素调整）。

（四）规范审批。属地政府确定的城市便民摊点群主管部门受理社区申办申请后，应当及时组织审核，进行现场勘验，将初审情况报属地政府和行政主管部门作出是否批准设置的决定，并报市城管办备案。

（五）规范设置。经批准设置的城市便民摊点群，由各社区负责组织在现场设置标志，注明占用区域、经营项目、经营时间、摊点编号、安全提示、现场管理责任人等内容。依法设置临时设施的，要划行分市，整齐规范，闭市撤除。

（六）规范准入。（略.参照《合肥市摊点管理规范》和属地相关文件）

（七）规范管理。属地政府负责制订城市便民摊点群的日常管理制度，明确以下内容：区域范围、经营品种、收费标准、环境卫生保洁和垃圾清运、市政公用设施和绿化保护措施、消防和安全措施等。同时，要加强对经营业户的教育，提高其诚信经营、维护市容环境卫生等守法意识。

五、建立摊点群管理考核机制

县城管部门负责对属地政府的城市便民摊点群设置管理情况进行考核，考核结果纳入政府城市管理目标绩效考核项目。对于在城市便民摊点群设置管理工作取得显著成效的，给予表彰奖励，对于工作不利的，予以通报批评。

属地政府对辖区街道办事处的城市便民摊点群设置管理情况进行考核。对于管理混乱，严重影响城市公共环境，群众反映强烈的城市便民摊点群，属地政府应当责令相关街道办事处限期整改，未整改或者整改不达标的，要给予通报批评直至撤销。

六、加强对违规违法行为的处理

城市便民摊点群经营业户要保持摊位及周边环境卫生，做到摊撤地净；不得擅自移动经营位置、超占面积、超经营范围、乱搭乱设、乱堆乱放；如经营业户违反上述规定，各职能部门应予以告诫，情节严重的应取消其经营资格。

对于其他违反公共及市场秩序管理、食品卫生安全管理、治安管理、文化管理、市容和环境卫生管理、环保管理等规定的行为，由有关部门依法予以查处。

七、强化舆论宣传，建立公众参与机制

各级各部门要积极通过电视、报纸、网络等媒体，加强城市便民摊点群设置管理工作的宣传力度，支持城市便民摊点群的健康发展。同时，积极引导公众参与城市便民摊点群设置管理的各项工作，接受社会监督，提高群众满意率。

如属地政府大力支持摊点的合理设置，既解决了部分群众收入困难问题，又使当地政府盘活当下因疫情带来的经济萧条现象，毕竟民以食为天，这样才能使群众安心、幸福生活。