简介：矿产资源归国家所有，即全民所有，虽然实行有偿取得制度，但并没有实现国家所有者的收益权。表现在国家仅收取了矿产资源相关税费，而对矿产资源本身以零对价方式出让，造成了严重的收入分配不公和政府公共事业支出资金短缺的问题。究其原因，主要在于国家只注重国家的矿产资源管理者身份，忽视了矿产资源所有者身份；只注重国家的行政管理职能，忽视了民事收益职能；只注重矿产资源收入二次分配，忽视了矿产资源收入一次分配。因此，实现矿产资源国家收益权，必须促成矿产资源由资源管理向资产管理的转变，改革矿产资源有偿取得制度，在矿产资源出让一级市场实现国家收益权，建立矿产资源流转二级市场，实现资源优化配置。
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