税收作为社会经济活动的一个重要组成部分，其功能主要有两个：一是财政功能，即通过组织财政收入为政府实现公共需要提供物质基础和财务保证。二是调控功能，即通过税收制度的制定和实施，有效地改变纳税人的经济行为，从而实现既定的政策目标。其中，组织收入是基础，实现调控是目的。这两大功能若能协调好，可以实现收入增加与经济增长的良性循环。但实现运作中也可能出现增加政府收与促进经济增长的矛盾，使得税收效果被内在磨擦所抵消。这在西部地区显得尤为突出。表现为：西部地区薄弱的经济基础与相对过高的行政成本，要求把增加政府财力作为首要任务。但政府财力的增加又受制于薄弱的经济基础，很容易导致竭泽而渔的恶果。因此，要实现二者的良性循环，必须认真分析西部地区的具体条件，制定有针对性的税收政策加以改变。
