军功爵制萌芽于春秋,确立于战国,商鞅变法定制为十八级,秦始皇统一六国后,确立为二十级。军功爵制最兴盛时期是战国,它在秦汉的历史舞台上,起过极其重要的政治作用。在当时,爵位重于官位。西汉中期以后,军功爵制逐渐趋于轻滥,官位才重于爵位。特别是从二十级军功爵位中分出"民爵八级"以后,一级公士至八级公乘,已成为荣誉头衔,与官位并无直接联系,这说明既得利益集团再也不肯让平民百姓进入统治阶层。在东汉除高爵中的关内侯、列侯还有实际价值之外,其它高爵形同虚设,而民爵八级已成为统治阶级祝贺喜庆大事的点缀品,军功爵制趋于消亡。