改革开放以来进行的分权改革，使得地方政府的权力不断膨胀，加之考核机制的不完善和监督的不断弱化，地方政府利用自身多维角色（中央政府的代理者、地方利益的代表者和地方公共物品的提供者）之间的相互交叉和重叠通过所谓的制度创新来追求自身利益最大化。文章通过对案例的分析，进一步厘清了制度创新与政策谋利的内在区别，重新界定了制度创新的边界，提出以法律的形式确定地方政府制度创新的范围、推动决策体制和决策程序的制度化建设、建立制度创新的备案和纠错机制、完善政绩考核机制和监督机制等手段使地方政府的制度创新在法律的授权范围和制度化的程序内进行，避免打着制度创新的幌子谋取自身利益最大化现象的出现，保障地区公共利益的最大化。
