“四轮驱动” 打造廉洁高效政府

(整期优先)网络出版时间:2010-02-06
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“公生明,廉生威”,廉洁高效的政府是政治、经济、社会快速发展的根本基础,也是众望所归。当前,腐败已成为众矢之的,群众对之深恶而痛绝,可以说,腐败现象已直接影响了政府的公信力与执行力。如何打造诚信、高效、廉洁的政府是一个长久的课题。
近年来,我市开展的各项活动无疑是推进“廉洁政府”的重要杀手锏。比如通过开展“部门服务基层、推进效能革命”活动,各机关职能单位自查深省,各出新招,通过明察暗访、效能问责处理给机关作风建设打了一剂清醒剂,“效能革命”初见成效;比如通过开展“权力清单清理”与“中层干部满意工程”着力推进效能提速与政令畅通;通过开展廉政歌曲歌咏大赛,唱响正气歌,树立 “廉洁富阳”的强烈意识;通过开展“基层点题、部门解题”活动,使各部门更关注民生、关心基层,增进部门与基层的感情;通过开展投资项目审批代办全程代办服务,破解“办事难”,推进项目办事进程,改善项目投资环境,推进政府为民服务理念等等。通过这些抓手,有效改变了以往公务活动中的一些不作为、乱作为、吃拿卡要、效能低下等不良现象。
但是我们仍清醒地看到,各项行动虽然对机关作风进行了有效整治,但不正之风纠而复生现象还是时有发生,违反“四条禁令”现象屡禁不止,长期以来富阳已无形中形成了一种不良地域文化,要办事,就去找熟人,要办成大事,不出点“血”是不行的。个别干部还存在办事不公现象,对自己有利的或领导重视的,效率就高,反之,则拖延扯皮,效能降低等等。
试探腐败之根源,有“官本位”思想的作怪,有机制、体制之诟病,亦有效能监督不力等各种因素,如何通过各项活动,实现政府工作“提速、提质、提效”,笔者以为必须从思想上、制度上、执行上、领导层面这四个层面一并加强。必须这四个层面,四个轮子一起转,才能加快政府机关的廉洁、高效运转,以“四轮驱动”,推进“廉洁高效政府”建设进程。
一 、第一轮:思想上,树立廉洁、民本意识。
思想是行动的先导,观念是成败的关键。机关干部中存在的问题,无论是因循守旧、形式主义、得过且过,还是以权谋私、失职渎职,根子都在于思想、在于观念。因此打造廉洁高效政府首先必须是观念的革命,要摒弃“我是官、你是民”的思想,以统治者自居,高高在上的形象。我国古代就有“当官不为民作主,不如回家卖红薯”古训,邓小平说,“我是人民的儿子”。作为国家干部,没有民本意识就意味着忘本,群众是我们的衣食父母,干部是人民的公仆,只有真正扑下身子为群众办实事才能得到组织和人民的认可。只有心中装着群众,时刻想着群众,为群众谋利益,才不会为了一己私利为所欲为,忘了廉洁从政这个根本。
如何加强干部“廉洁、民本”意识的观念革命,必须通过一系列对干部行之有效方法加以培养与教育。
一是注重培养正确心态。一些“落马”的干部在忏悔录中写道:认为自己能力素质都不比一些企业老总差,却没有富起来,心态不平衡,……后来,对于别人送上来的礼金也逐一笑纳了,直至东窗事发等等。因此一个干部再知识,再有能力,没有一个正确的观念、健康的心态是不行的。只有拥有一个平淡的心境和健康的心态,搞起工作来才会轻松自然,心敞亮了,办事才能把握住方向、把握住尺度,对人和事才能做到不分贫富,不分巨细地平等对待,才能谨慎对待权力、淡泊名利、警惕诱惑。
二是注重修养,勤于学习。一位哲人说过:“一切才能都要靠知识来营养”。现代社会发展日新月益,作为国家的干部,要少一些休闲娱乐,迎来送往,喝酒打牌,多一份“权力、责任、荣誉”。 要加强知识更新的连续性和超前性,这样才能够保持智慧的头脑,才能具备敏锐的思考能力、辨别能力,才不会被时代淘汰,才能更好地为人民服务。通过不断的学习,加强自身修养,带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。
三是注重考虑群众利益。政府在决策与办事过程中,少做一些好大喜功的“政绩工程”、“面子工程”,多做一些利长远,多做一些“富民、惠民、利民”项目,以群众利益为自己办事的第一指南,真正为群众办好事、办实事。真正树立“群众利益无小事”的从政意识。
二、第二轮:制度上,强化规范化建设。
邓小平同志曾经说过,制度好,使坏人做不了坏事;制度不好,好人也会变坏。所以说,靠制度管人,按制度办事,这是反腐提效的根本所在。
一是严格规章制度。一些腐败案件警示我们,腐败往往是钻了管理制度的空隙和漏洞。无论是招投标中的“暗箱操作”,还是物资采购中的回扣,只要制度上有“空白”,腐败的“病原体”就会滋长。因此,抓住腐败易发的环节,严格规章制度,加强廉政制度的规范化建设才能做到事前监督,为关口前移打下了扎实基础。
二是注重“廉洁政府”平台建设。对所有办事程序、权力清单要进一步清理,真正让权力在制度下执行,让权力在阳光下运行。事实证明,我市各部门开展的重点岗位权力清单清理得到了群众的认可与高度评价,可以说是一项行之有效的方法,为机关工作的规范化、制度化、程序化、科学化提供了切实可行的依据。
三是加强电子政务建设。随着信息技术的迅速发展,社会已经进入网络化时代,传统的政府组织形式及运行方式越来越不适应新形势发展的需要,群众日益要求政府提供更快捷、方便和自主的服务,渴望通过信息化的政府获取更多的行政信息,提高政府行政工作的透明度和法治化水平。政府通过电子政务,公布政府的重大活动或重要事项,以及政府机构核心权力的行使,如事权(社会经济发展战略、计划,政府的重大决策和行政审批等)、财权(政府财政预算、决算情况,大额度资金的分配,重要物资政府采购等)、人权(干部选拔任用、公务员录用、机构改革人员分流等)等,为公众了解更多的政务信息创造了条件,使政府行政活动始终置于政府内部及公众的监督之下,促使行政机关必须改变原有的监控模式,改变传统行政中以事后查处为主的监督方式,实行事前监督和全过程监督,进一步强化自律式的管理机制。这样,不仅减少行政机关在传统公文形式下滋长的衙门作风,而且促使行政机关自觉地实行对其行使权力的制约,扩大了公众参政议政的范围,使公众进行便捷、及时的沟通,鼓励公众参与政府活动,形成对政府的有效监督和制约,促使政府管理与服务更加简便、务实、高效和廉洁。实施电子政务使企业、公众可以不受地点、时间的限制,通过网络及时了解和掌握政府的方针政策、迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程,提高了政府服务的及时性,增加办事执法的透明度,降低公众进政府办事的“门槛”,实现了政府与公众双向、直接的沟通和互动,从而不断提高公共服务的质量和水平。

三、第三轮:执行上,确保监督刚性到位。
历史经验表明,任何一项权力的行使,都必须受到相应的监督和制约,不受制约的权力必然导致腐败。
一是执行没有弹性。各项规范化的制度不能说在嘴上、挂在墙上、写在纸上,当作“稻草人”摆设,打造廉洁高效政府很重要一条就是制度没有弹性,敲掉饭碗一点都不含糊!就是要革到痛处,革到点子上,要有发现问题决不姑息的勇气与决心。必须切实维护规章制度的严肃性和权威性,严格按程序和规则办事,避免制度在少数人特别是“一把手”面前变得苍白无力。
二是执行不能流于形式。常常遇到这样一种现象:一方面是各种新的制度不断出台,另一方面是新制度出台后往往是热闹一阵就归于沉寂。还有些制度,由于种种原因,在执行过程中“松劲”了,“走歪”了,“变味”。比如,我们有过规定,公务招待一律“四菜一汤”,而有的地方把小盘变成大盘,把数菜拼做一菜;规定节假日不能公车外出旅游,而有的单位节假期内不出去了,节前或节后出去……诸如此类,不一而足。
三是执行注重社会监督。从单位内部来说,要建立并严格实行登记、审批等制度,切实加强管理,防止各种形式的跑冒滴漏。从大环境来说,可以明确交通、旅游、财政、公安等部门和纪检监察机关的职责,协同动作,加强监管。在招投标领域,对于有商业贿赂劣迹的企业,可以通过网络系统进行管理,执纪执法机关互通共享信息,限制其参与招投标活动。同时在制度执行过程中要发挥社会的参与监督,机关内部就那么几个人,即便是领导,呆长了也就“抹不过面子”了,因而必须让社会参与,形成“老鼠过街,人人喊打”的反腐败形势,在群众雪亮的眼光下,那些意欲逾越、规避、破坏制度的不良勾当就会无处藏身。
四、第四轮:领导层面上,率先垂范,管理到位。
一项制度在执行过程中如果半途而废,是难以收到实效的。解决这个问题,领导带头是关键。
一是不搞特殊化。在一个单位或部门,如果领导干部严格执行制度,坚持不搞特殊化,那将是一种无声的榜样,其他人既不能、也不敢突破制度的规范。在倡导民主、法治的今天,公务人员廉洁奉公,已是一种最低限度的基本要求。如果规章制度订出来了,有的领导今天一个条子,明天一个招呼,还何谈“依照法定程序操作?”所以,执行规章制度要从领导干部严起。
二是注重公众形象。杭州《都市快报》曾发表了一篇《公务车不等于特权车》的报道:杭州交警发出两万多封信,呼吁公务车司机摆正手中方向盘,文中写道“我们真诚地希望各级政府部门、政法系统和驻杭部队、武警部队公务车司机一如既往地对我们的工作给予理解和大力支持,在执行公务途中,严格自觉地遵守《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规,自觉地维护单位及领导的良好形象……”,这篇报道引起了群众的强烈反响,公务车是国家政府事业单位的形象窗口,一小部分公务车司机却存在着占用公交车专用道、在单行道路上逆行、路口随意变道和穿插、超速行驶等的交通违法行为,令杭州交警在处理中感到十分棘手。可以说配备公务车的基本是领导干部,如何加强对身边人的管理也是领导工作的重要一部分。作为国家工作人员只有率先垂范的份,怎么能够公然违法违规,这无疑是一个大大的讽刺。还有机关内部部分调研员、助理调研员以前身居重要领导岗位,退职后一星期上个几天班,有些干部甚至有事才去单位,在社会上造成了很多不良影响,也给机关效能建设的执行带来了很多不利的因素。因此要从小处着眼,在公众中树立起政府机关廉洁高效的良好形象。
三是率先垂范。打造“廉洁高效政府”,领导干部是先行者,是标杆,其一言一行、一举一动,无形中在营造一种风气,提倡一种追求,引导一种方向,对一般工作人员作风的形成甚至对社会风气的形成,客观上具有一种示范作用。领导干部严于律己、率先垂范,充分发挥带头作用,就能一级做给一级看,一级带着一级干,高度负责地做好各自分管的每一项工作,为下属机关工作人员树立了榜样,才能真正实现政府的提质、提速。
四是加强干部管理。改变机关干部干好干坏一个样,年轻时以职位为工作动机,提拔无望时消极混日子的一些不良现象。领导干部要加强对下属干部的领导与管理,尊重知识,尊重人才,真正实现“能者上、平者让、庸者下”,严格干部任用选拔机制。注重干部知识更新与业务能力的提高,适时轮岗交流,避免工作单位与工作业务的单一性,提高干部全面协调与沟通能力,注重团队意识,培养良好的职业道德,团结作战,共同提高政府的决策力、执行力与公信力。
无数历史事实表明,执政党要提高在人民群众中地位与形象,就必须做到廉洁奉公、高效运转。诚然,影响“廉洁高效政府”建设的因素还很多,但笔者以为,通过思想上、制度上、执行上、领导层面上这四轮驱动,必将极大地推进政府办事效能的进程,推进党的执政能力建设,有效推进“廉洁高效政府”建设进程。
(作者单位:杭州龙门古镇旅游发展有限公司 党支部)