在教育行业中引入市场为导向的竞争机制

一、教育行业存在的问题
在国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）中指出“面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。”
上述诸多问题的关键是教育行业的激励体制，我们现行的教育行业激励体制是这么一个循环：
第一、学生需要通过教育来提高自己的素质和培训自己的技能，让自己满足社会的要求。社会需要通过教育来提高整体国民的素质，培训整体国民的技能，实现国家生产力的提高，国家繁荣富强，完成中华民族复兴。
第二、教育主管部门代替学生和社会对教育行业进行优胜劣汰的选择，制定各种标准，通过各种评比选出优秀的给予鼓励，鼓励的形式主要还是财政上的支持，检查查出不合格的给予惩罚，惩罚的主要形式主要还是财政上不予支持。
第三、各个学校组织师生绞尽脑汁研讨各种能够顺应教育主管部门评比、检查的可行性方案。通过各种手段来得到主管部门的好评和好评背后的财政支持，避免主管部门的批评和批评背后的财政缩减。
在上述循环的过程中，学生和社会对教育的需求转变成教育主管部门条条框框的标准来对教育行业优胜劣汰，学校没有直接激励提高教学质量、顺应社会需求，直接的激励是迎接各种评比、检查。部分学校在迎接评比、检查中使用了其他投机取巧的办法，所作所为被揭露曝光后受到社会舆论谴责，应该说学校的反应是理性的反应，社会对学校的批评主要集中在事情的表象，我们应该反思的是教育行业的激励体制。
如果把对学校优胜劣汰的选择权还给学生和学生家长，学校会竭尽全力满足学生和社会需要，教育主管部门只需作为教育行业的监管部门，理顺了市场、学校和教育主管部门的关系，理顺了教育行业的激励体制，教育行业会迸发出蓬勃的生机。
理顺教育行业中以市场为导向的激励体制，需要做到如下几点：
第一，要提高教育质量，必须要引入竞争机制，并把市场需求作为竞争导向。现实的教育体制是政府直接拨款给学校，学校没有顺应市场的竞争压力和动力，对市场需求反映迟钝，甚至培养多少学生以及各专业学生数量，专业设置都由政府部门制定。在这样的情况，教育质量不能满足市场和社会的需要，教育质量自然难以提高。
第二，竞争必须要建立在公平的基础上。比如说，政府的教育财政资金绝大部分甚至全部的直接投向公办学校，无形中增加了民办学校的相对成本，抑制了民办学校的发展，因此并不公平。
第三，竞争的一个基本前提是消费者的自由选择权。这在一般的产品市场上人们很容易理解，其实在教育行业也是同样的道理。也就是说，要尊重人们自主选择接受教育的权利，人们可以选择不同地域的学校，也可以选择不同的教育形式。
第四，政府直接投资是通常是低效率的。政府由于官僚主义、信息的不完善以及信息传导链条太长等诸多因素，并且常常伴随挤出效应，因此政府直接投资效率低下。
二、政府是否应该资助教育
如果大多数公民没有一个最低限度的文化和知识，也不广泛地接受一些共同的价值准则，稳定而民主的社会不可能存在。教育对文化知识和价值准则这两个方面，均会作出贡献。结果，儿童受到的教育不仅有利于儿童自己或者家长，而且社会上其他成员也会从中得到好处。我的孩子受到的教育由于能促进一个稳定和民主的社会而有助于你的福利。由于无法识别受到利益的具体的个人（或家庭），所以不能向他们索取劳务的报酬。因此，存在着相当大的“邻近影响”，即经济学中的“正外部性”，对教育产生的“正外部性”进行资助是必要的。
中长期教育改革和发展规划纲要中指出“把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。”
政府应该资助教育，问题是：是不是只有直接拨款给学校或者新设学校的方式？其实，政府对教育资助的形式可以从资助供给者（即学校）和资助需求者（即学生）两个方面来看：
一是资助供给者学校。政府可以给高校直接拨款或者提供优惠贷款，受资助的学校可以是公办的，也可以是民办的；政府也可以投资建立高等学校，自己直接委派官员管理学校或者交给社会来管理。
二是资助需求者即学生。政府可以通过设立奖学金制度、发放助学贷款、提供困难补助、采取“教育券”制度，给受教育者直接补贴，给求学者更多的选择权。

正像我们看到的那样，国家可以用“邻近影响”为理由来规定最低水平的学校教育以及向它提供经费。政府向学校教育提供经费的主要办法是直接支持管理教育机关的费用，这一步骤看来似乎与津贴学校教育的决定是分不开的。然而，这两个步骤能很容易地被分开来。为了对政府所规定的最低学校教育提供经费，政府可以发给家长们票证。如果孩子进入“被批准的”教育机关，这些票证就代表每个孩子在每年中所能花费的最大数量的金钱。这样，家长们就能自由地使用这种票证，再加上他们所愿意添增的金额向他们所选择的“被批准的”教育机关购买教育劳务。教育劳务可以为以营利为目的的私营教育机关或非营利的教育机关所提供。政府的作用限于保证被批准的学校的计划必须维持某些最低标准，很像目前对饭馆的检查，要求保证最低的卫生标准那样。这种方案的一个好的例子是第二次世界大战后美国退伍军人的教育方案。每个合格的退伍军人每年发给一笔最大限额的款项，可以被使用于他所选择的能维持某些最低标准的任何教育机关。比较有限性的一个例子是英国的规定：对于进入非公立学校的某些学生，地方当局为他们交付费用。另一个例子是法国的办法：对进入非公立学校的学生，国家支付其一部分费用。
三、政府如何资助教育才能更加高效
采取何种资助学校的形式更加高效？一种形式是否高效、是否能够保持高效的关键是竞争机制是否完善，政府直接资助学校扭曲了教育行业的自由竞争，影响了教育行业的效率。政府直接资助学生，增加学生、家长自由选择学校的权力，从而增加民办学校与公办学校、公办学校与公办学校之间的竞争，改变数额巨大的政府教育投资效率低下的局面，提高了教育行业的效率。至于政府直接资助学生的形式可以创新，我就以其中政府直接向学生发放可以抵扣学费的“教育券”制度为例来谈谈对中国教育的意义。
第一，教育券制有利于提高财政性教育资金的使用效率。
政府直接拨付教育款项的弊端主要有两个：一个是对学校的激励很低，学校管理者不能从提高教育效率中获利；另一个是教育经费被挪用的现象严重，本已严重不足的教育经费常常被各级政府部门克扣，而且学校为了争得教育经费需要讨好当地政府官员，交易成本很高。教育券制实质上是改变了政府教育拨款的方式，学校就象企业一样，相互竞争，依靠教育教学质量和办学特色来吸引学生，获得学生的教育券。因此，教育教学质量越高，将可以得到越多的财政支持。换句话说，有限的财政资金更多的投向了优质的教育机构，教育资金的使用效率自然提高。第二个方面，由于学校凭教育券直接兑换财政资金，不仅增加了财政教育的透明度，更有利于保证教育资金的真正落实到位。
第二，教育券制有利于提高教育质量。
教育质量是一个值得讨论并且争议颇多的话题。但不管如何界定教育质量，有一点是非常明确的，竞争是提高质量的不二法则，教育质量同样如此。比如说，政府直接拨款机制下，学校没有竞争的压力和动力，对市场需求反映迟钝，甚至培养多少学生以及各专业学生数量，专业设置都由政府部门制定。在这样的情况，教育质量不能满足市场和社会的需要，教育质量自然难以提高。而在教育券拨款机制下，学校在获取经费动机驱动下，将会更加关注市场和社会需求，不断淘汰过时的专业，调整专业与课程设置，采取各种措施提高教育教学质量。
第三，教育券制有利于动员更多的资源投向教育。
目前，教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。教育整体供给不足是中国教育面临的主要矛盾，其现状非常清晰。因此，要改变这种现状，不能依靠提高学费等价格水平来抑制需求，而是要靠增加教育投入进一步提高教育的供给水平。教育投入的来源主要来自三个方面：一个是政府，一个是消费者，还有一个是民间资本。政府对教育投入的水平决定于政府对教育的重视程度、经济发展水平和财政实力等综合因素。中国政府非常重视教育，把“科教兴国”定为基本国策，但连续多年财政性教育投入占GDP的比重徘徊在3%左右。作为一个正着力构建和谐社会的发展中国家来说，大幅度增加教育投入的可能性很小。因此，关键还是进一步增加消费者特别是民间对教育的投资力度。消费者要增加教育投入，一是要让消费者有选择权，可以选择符合自己偏好的教育形式和方式；二是要让消费者预见教育投入的未来收益。教育券可以部分解决第一个方面的问题。对于民间资本，最重要的是创造与公办学校平等竞争的条件和环境，从法律上保障民办学校的投资收益权。其实，从长远来说，第一点远比第二点重要，因为在同样的竞争环境下，一个学校没有办学质量，就不会有人来上学，更不可能有投资收益。因此，教育券的实施，可以激励更多资本进入教育行业。
四、小结
新中国成立以来，中国建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。但我们必须清醒认识到，面对前所未有的机遇和挑战，我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。
教育要发展，根本靠改革。改革的方向是引入竞争机制，教育行业的竞争机制一旦完善起来，学校会大胆探索和试验，会主动创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，依靠教育教学质量和办学特色来吸引学生，学校将会更加关注市场和社会需求，不断淘汰过时的专业，调整专业与课程设置，采取各种措施提高教育教学质量。

改革是一个动态的过程，当教育处于改革过程中时就会出现一系列特殊现象。因为教育体制是有缺陷的、不完善，所以我们才需要不断的改革，但有些人看到这些不完善的地方就对改革不满意。甚至一些人会把种种问题都归结为改革本身，而不能认识到那其实是因为我们的改革还没到位、只走了一半。对目标体制知识多一点的知识分子们就更是有更多的原因指责现行体制的种种缺陷，以一种轻蔑的态度看待实践中“过渡性”，用发达市场经济中的教育体制作为衡量标准来嘲笑几乎所有的改革措施，指责其种种的不完美。
我们一方面要坚信通过改革现行教育体制，引入竞争，提高教育行业效率是正确的方向，另一方面还要不断提醒公众，教育体制改革，特别是新体制的建立，是需要时间的过程，要有一个历史的视角，正确认识到我们所处的阶段。告诉那些对改革缺乏信心的知识分子，嘲笑改革是一种消极的态度，社会的发展是渐进的过程，我们正是因为看到了教育体制中不完善的部分才努力探索改革的道路，提出有建设性的意见比嘲笑更加能够促进社会的进步。
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（作者单位：浙江工业职业技术学院 浙江）