【摘要】在中国的医疗卫生服务领域，出现了市场失灵和政府失灵并存的现象。市场与政府双失灵造成的恶果是，无论是市场主导的还是政府主导的医疗卫生资源，都涌向城市、涌向经济发达地区；在农村地区，在经济落后地区，在城乡结合部，不仅高层次医疗卫生专业力量不足，设备不足，甚至连机构的数量也不足。针对这些问题，一种流行的解决思路是恢复医疗卫生服务的计划体制，但计划经济时代农村同样是缺医少药。正确而且唯一的改革道路，就是两条腿走路：第一条腿是全面放宽对社会资本进入医疗卫生服务领域的管制，为所有的医疗机构（不论民营还是公立，不论是非营利性还是营利性）创造一个公平竞争的制度环境；第二条腿是政府将新增公共资源更多地投入到市场不足的地方和市场失灵的领域，从而引导整个医疗卫生服务体系健康均衡地发展。
