从苏联到俄罗斯：养老金制度改革之评述(2)

2000年俄罗斯总统大选前，俄罗斯国内的政治经济形势用一个字来形容就是“乱”：苏联解体后的十年动荡中经济总量严重缩水，政治危机频频发生，激进的私有化只造就了极少数暴富的寡头，老百姓的处境每况愈下，本来已经很微薄的工资和养老金还被严重拖欠。
普京上台后便开始推行一系列改革，其中首先进行的是养老金改革和税制改革。2001年初国际石油价格大涨，普京政府借此机会用石油出口换回巨额收入用于清理长期积欠的工资和养老金，并大幅提高了工资和养老金水平，居民的实际收入有了很大的增长。同时普京政府还出台了一系列刺激内需的政策，使增加了的工资和养老金可以通过更通畅的渠道流入物质生产部门，促进经济增长。2001年，俄罗斯国内需求对经济增长的贡献率达到70％，而这里面国民工资和养老金的大幅增加成为拉动内需的主要动力。
2001年底，俄罗斯开始落实“三支柱”养老保障新制度(注：下述的“三支柱”制度与1997年的构想有所区别，比如放弃采用建立在现收现付制上的NDC)，这标志着俄罗斯对现收现付制的根本性变革。
2001年12月起俄罗斯政府连续出台了四个改革养老保险制度的联邦法案，分别是12月15日的第166号联邦法《俄罗斯联邦国家养老保障》第167号联邦法《俄罗斯联邦强制养老保险》；12月17日的第173号联邦法《俄罗斯联邦劳动保险》以及12月31日的第198号联邦法《俄罗斯联邦税法及关于税收和保险缴纳金规定的增补与修正》。
根据173号联邦法第5条的规定，新的养老保险制度将由基础部分养老金、保险部分养老金及积累部分养老金三个支柱构成。其中基础部分的养老金为固定给付制，即每月给付450卢布；保险部分的养老金给付要与工作期所缴纳的保险费的数额相对应，多缴费者多得养老金，这样就加强了养老金给付水平与工作期工资的联系；积累部分的养老金则根据个人账户基金的运用情况确定给付水平。该法案第17条还规定，基础部分和保险部分的养老金采用物价调整指数加以调整，在特殊情况下也允许保险部分的养老金采用工资调整指数；在第167号法案的第32条的规定中涉及了养老金基金的运用方式，该法案规定在2004年1月1日之后根据被保险者的意愿可将积累部分的资金移交给民间养老金基金部门加以运用。
第198号联邦法规定养老保险由缴费形式变为按统一社会税的形式缴纳. 统一社会税的开征标志着俄罗斯自1903年开始实行的社会保障系统的巨大转变。纷—社会税属于联邦税种之一，类同于通常意义上的社会保障税，它把原来的三种国家预算外基金即养老基金、社会保险基金、强制医疗保险基金的保险费合并到一起。目前统一社会税按工资总额的35.6％征收，其中28％用于养老基金，4％用于社会保险基金，3.6％用于强制医疗保险基金。由于养老保险分成了三部分，相应的纳税也要分为三部分。前述用于养老基金的28％这部分统一社会税中的一半(即14％的部分)作为基础部分养老金的保险费交入联邦财政部门并通过联邦财政预算的方式予以发放，另外一半作为保险和积累部分养老金的保险费（注：中宏数据库俄国独联体库，《俄罗斯的退休金制度改革》，2004年3月23日）。
2002年12月23日，普京在电视直播中宣布2003年将提高养老金并实行养老金指数化和养老金储蓄制度。俄罗斯最近一次养老金调整是从2004年8月1日起上调6.28％，目的是为了抵消通胀率对养老金购买力的影响。

　　　　五、俄罗斯养老金制度深化改革中需要解决的问题

1. 俄罗斯的人口危机
20世纪90年代以来俄罗斯男性的平均寿命只有60岁左右，现行养老金制度规定男性领取养老金的起始年龄是60岁，这说明俄罗斯男性缴纳的养老保险费与他们所能享受到的养老金严重失衡，这会严重降低俄罗斯男性的缴费欲望。据人口专家的调查，近几年来俄罗斯每年失去约100万人口，一方面是出生率很低，另一方面是酗酒、吸毒、生活压力等导致壮年劳动力的死亡率猛增。这样一来，俄罗斯养老金的筹集必定难以长期维持。很多西方国家都允许临时性或永久性的外来移民进入本国以缓解劳动力的缺失，也可以起到促进税收的作用。但也许是由于历史上受到外族的入侵带来的心理障碍，俄罗斯拒绝把吸引外来移民作为解决问题的办法。此外，俄罗斯若想采用延长退休年龄也有严重的瓶颈，因为平均寿命(特别是男性)已经很低了。
2. 养老基金与融资体制
目前俄罗斯的养老基金中并没有直接从个人征收的部分。1991—2001年的养老金中含有本人从工资中上交的1％金额，1991年开始实施时是打算逐年增加这一比例的，但后来进行了社会大变革就没有执行这一想法。目前统一社会税35.6％的征收比例对于企业来说负担是比较重的，一个可行的思路就是对养老金制度的融资体制进行改革. 通过提高对个人和家庭的征税来补充养老基金，这样既可以降低企业的成本，也有助于发展出更加个人化的养老保障制度，使其向更加纯粹的保险观念靠拢。

3. 养老基金的投资问题
现收现付制下不存在投资问题，但俄罗斯“三支柱”的养老保障模式就要面临如何通过投资使养老基金保值增值的问题。由于目前俄罗斯的金融市场还比较落后，可供投资的金融品种不多，许多私人养老基金一般只能选择政府债权和股票市场。一旦出现象1998年那样的金融危机，养老基金必定血本无归。所以俄罗斯必须尽快完善金融市场，增加投资渠道和强化风险控制体系，否则个人账户在持续通货膨胀将不能保证退休人员的养老金给付，这种局面持续下去将会迫使基金制退回到现收现份制的老路上去。
4. 养老基金的管理问题
目前俄罗斯的养老保障制度中是由政府统一管理职工的个人账户和养老基金的投资。政府尚未对养老基金如何投资以及是否让私营公司参与投资运营做出决定。这种管理方式由于缺乏一定的竞争，不利于提高养老基金的投资收益率。同时数额巨大的养老基金仅有政府一家负责管理，可能会对资本市场产生负面影响。所以建议由政府的集中管理转向政府与私人养老基金管理公司共同管理，当然这需要一个高效廉洁的政府为前提。俄罗斯长期以来政府腐败丑闻不断，而且与寡头势力关系复杂，这些都可能导致养老基金遭到侵蚀。不过可喜的是，普京总统上台后一直不遗余力的打击金融寡头，弱化它们对政府所能施加的影响，大大增强了政府的透明度，这为养老基金管理的改革做了很好的铺垫。
5. 养老基金的隐性债务问题
养老基金的隐性债务是指养老金制度从现收现付制转变为基金制时，那些已经退休的“老人”没有缴纳过以个人账户形式存在的养老保险无法按“自我积累、自我保障”的原则获得养老金，但他们已经为国家经济和社会的发展作出了贡献，无论何种养老金制度下均有权利获得保障，于是国家对他们的养老义务构成了某种负债，称为“隐性债务”。俄罗斯在1992—1994年大规模私有过程化中曾以“代金券”的形式向职工分配国有资产，希望以此来补偿“老人”的养老金，但由于权钱交易、黑箱操作，职工拿到手的“代金券”很少且同时有很多“代金券”以极低的价格转让出去，这个举措没有解决隐性债务问题。现今俄罗斯的“三支柱”养老保障体制下这个问题仍然凸现，成为普京今后改革无法回避的问题。