军品质量与军代表监督

一、树立当代质量观，提高对监督军品承制方质量体系有效运转重要性的认识转变观念，树立现代质量观，这是做好新时期军代表工作的关键。传统的质量观单纯追求产品的性能，着眼于缺陷的弥补，并以“检验”手段保证产品质量。现代武器装备系统复杂，研制周期较长，投资大、风险大，仅靠检验来发现、暴露和解决问题显然是不够的。通过实践，人们逐步树立了现代质量观，着眼于产品“长时期保持良好性能”和最佳寿命周期费用，这与“产品符合生产图纸和工艺规定要求”的传统观念有着很大的区别。现代质量观追求不出故障的产品，追求“用户满意”，追求产品的综合效能和缺陷的预防，可以通过开展可靠性、维修性、安全性、经济性、保障性等设计、试验来实现研制生产全过程的质量控制，通过加强监督承制方质量体系的有效运转提高军工产品生产质量。

监督承制方质量体系的有效运转是军代表监督承制方保证产品质量的有效方法，它可以把军代表过去对产品质量以事后把关为主变为预防为主，把以管结果为主变为管因素为主，实行全过程控制、超前管理和早期报警，把各种质量事故消灭在萌芽之中。军代表监督承制方质量体系的运转和GJB／Z9000系列标准的贯彻实施可以实现军工产品质量由传统的“战术技术指标”或“产品规范”提高到对产品质量形成的各个环节都有一定的要求，提高到对生产产品的质量要求和实施程序都有详细规定，有效地控制各种质量影响因素，减少或消除质量缺陷的产生，保证承制方的产品和服务的质量满足部队的要求。因此，军代表必须更新观念，提高自身素质，将军代表的工作方式尽快从传统的检验把关为主转移到监督承制方质量体系的有效运转和过程质量监督与检验把关并重上来，建立健全军代表室室际质量监督体系，积极监督和促进军品承制方质量体系的有效运转，以确保军工产品的生产质量。

二、监督承制方质量体系有效运转的依据、内容、方法和手段

(一)监督承制方质量体系有效运转的依据和内容

为使质量体系有效运行，必须建立监督的机制。对质量体系监督的方式一般分为承制单位的自我监督、承制单位主管部门的监督和使用部门的监督三种。其中承制单位的自我监督是承制单位有组织、有计划地进行质量体系审核、工序审核和产品质量审核，及时发现问题和采取纠正措施。承制单位的自我监督主要由企业自行实施。承制单位主管部门的监督是由承制单位主管部门对承制单位的质量体系进行检查监督并组织考核。这种监督方式由上级主管部门在宏观上进行控制。使用部门的监督就是驻厂(所)军代表室作为武器装备使用部门的代表，对承制单位质量体系是否健全和能否正常运转进行现场监督检查。使用单位的监督应在合同条件下进行。

《中国人民解放军驻厂军事代表工作条例》《军工产品质量管理条例》、《GJB／Z9000质量管理和质量保证》及《质量振兴纲要》等文件和系列标准是军代表进行质量监督和监督承制方质量体系有效运转的依据。《中国人民解放军驻厂军事代表工作条例》明确了驻厂军代表的性质和任务，规定了军代表工作的方针、原则和方法。该《条例》要求“军事代表对生产过程进行监督”。《军工产品质量管理条例》明确了承制单位建立健全质量保证体系的职责和要求，使军工产品质量体系的有效运转工作正式纳入轨道。该《条例》还规定“使用单位可以派军代表，监督承制单位执行合同有关质量保证的条款”。《质量振兴纲要》是指导质量工作，提高产品质量、工程质量和服务质量的总纲。GJB／Z9000系列标准体现了现代质量观念，是新形势下加强质量管理，建立健全质量体系的指导性文件，GJB／Z9000系列标准对产品形成的各个环节都有一定的要求，以使承制单位的产品在一定程度上能自觉满足部队使用的要求，这将有利于军代表对承制单位质量体系有效运转监督工作的开展。

军代表在具体工作中，可以根据两《条例》、纲要和标准，把握住质量体系有效运转的主要内容。对质量体系的主要要求一般包括：明确的质量方针和目标；各类人员、各业务技术部门的质量责任制；能有效行使职权的质量管理、质量检验和质量监督的组织；完整、科学而又协调一致的质量体系文件；有效的质量管理活动，确保产品形成的全过程处于受控状态；质量记录完整，信息畅通，实施闭环管理；制造、试验、检测、分析手段满足承制产品精度要求；外购物资、外协加工的质量确有保证；用户满意的售后服务；人员培训确有成效，有一支称职的管理和技术操作人员队伍；质量审核和监督制度化。

(二)军代表监督承制方质量体系有效运转的方法和手段

军代表对承制单位质量体系监督的方法为：通过巡回检查对质量体系进行连续监视和验证，监督质量体系正常有效运转；通过参加承制单位质量体系内部审核、使用方的评定、审核和第三方的认证工作，了解和监督质量体系正常运行。通过进行定期性、不定期性、随机性和跟踪性监督，监督阶段转移前，生产、试制前，重要试验的准备阶段以及发生重大质量问题时的质量体系运转情况。军代表监督承制方质量体系有效运转的手段为：

1.通过发现质量问题促进质量体系有效运转。在质量监督工作中，一旦发现产品质量问题，就要先从质量体系上找原因。首先检查质量体系是否完善，有无薄弱环节，再检查质量体系文件是否得到严格贯彻，最后根据存在的问题制订相应的措施。把处理质量问题与改善质量体系的运转紧密联系起来，做到每处理一回质量问题，就能使质量体系的运转效能得到一次提高。在解决质量问题的过程中促进质量体系的有效运转。

2.积极参加承制单位组织的质量体系内部审核。质量体系审核是评价质量体系有效性的重要手段。因此，军代表应积极参加承制单位组织的质量体系内部审核，并把参加体系审核工作纳入军代表工作的议事日程，作为一件大事来抓。军代表应协助军品承制单位建立质量体系审核制度并按照质量审核员条件建立内部审核队伍，督促帮助承制单位，使其对质量体系进行的内部审核工作逐步制度化、规范化。

3.抓住关键环节对质量体系的运转情况进行监督。要抓住产品研制、生产定点前，定型前，合同签订前，首批投产前和停产后的复产、转产之前体系审核时，阶段转移之前等几个重要环节，对承制单位的质量体系运转情况进行监督审核，以确定其是否具备研制、生产的质量保证能力。在安排研制、生产任务时，只能在军品质量体系考核或认证合格的单位中优选。对承担军品协作配套的单位也应组织对其质量体系进行评定，合格者方可安排任务。

4.积极参与承制方质量体系的管理评审工作。军代表可以会同承制单位召开质量工作例会、专题分析会、现场会等，沟通质量信息，对质量体系的运转情况进行管理评审，一旦发现质量工作的薄弱环节，即监督其采取纠正措施。

5.把监督承制方落实贯彻标准的工作作为监督承制方质量体系有效运转的重要手段。GJB／Z9000系列标准是目前军代表统一开展质量监督活动的科学标准，该标准的采用为军品承制单位提供了一个通用的质量体系标准。因此，军代表在监督承制方质量体系有效运转时，要把承制方贯彻标准工作进展情况的好坏作为衡量质量体系运转好坏的重要标志，并积极协助军品承制单位贯彻标准，协助军品承制单位做好贯彻标准工作的宣传贯彻和组织落实工作。

6.质量体系认证也是促进军工企事业单位健全质量体系的重要手段。军代表在质量认证中的责任：一是协助军品承制单位选用适当的质量体系模式。即积极协助军品承制单位质量体系合格证书有效期满的单位进一步完善质量体系，督促其及时申请认证。二是积极履行质量体系认证期间的监督职能。军代表要客观、公正地向审核组介绍产品质量情况和质量体系运行情况，并如实地向部队机关主管部门报告有关情况，协助机关把好审批监督关。三是协助军品承制单位把工作的重心放在贯彻实施标准上，贯彻标准是质量认证工作的基础。四是监督通过质量体系认证的军品承制单位认真确保质量体系的有效运行。克服认证一通过质量工作就宣告结束的错误思想。认证批准后军代表仍要充分发挥其监督职能，因为质量体系认证并不能代替军方的质量监督。在企业通过质量体系认证后，军方的工作是择优确定承制单位；搞好对质量体系合同签订前的评定和合同签订后的审核，坚持做好经常性的监督工作。

三、关于军代表今后进一步开展监督承制方质量体系有效运转工作的几点建议

1.借鉴麦道公司质量体系有效运转的经验

美国麦道公司是世界上三大飞机制造公司之一，该公司与上海航空工业公司在我国上海联合制造大型的客机。麦道公司的质量体系突出表现在五个方面：一是一切按程序办事；二是完整严密的质保组织；三是严格的全员培训考核制度；四是工作指令的闭环管理；五是质量审计的独立性和权威性。

麦道公司强有力的质量保证体系，使之具有健全的质量控制机构、完备的质量控制功能、齐全的质量控制设施、全面的质量控制方法、严密的质量控制程序和独立的质量审计手段。这些都值得军代表在监督承制方质量体系有效运转的工作中借鉴。

2.军代表可以根据军品承制单位质量体系有效运转的标志进行监督

军品承制单位质量体系有效运转的标志，具体说来就是看它的运转效果，是否符合合同要求，是否符合有关标准和质量手册的规定。承制方在装备研制、生产建造时，其质量体系应保证达到：厂(所)长质量意识强，支持质量管理部门的工作，当进度和质量发生矛盾时，能把质量放在第一位；质量保证组织能独立行使职权，并有成效；各类人员、各级职能部门能够严格执行《质量管理手册》和有关标准规定的职责、制度、程序；发生质量问题时，查找原因快，采取纠正措施快；能做到执法严格，违法必纠，质量奖惩严明；质量记录完整、清晰、标准、规范，具有可追溯性；能按规定及时提供质量体系有效运转的客观见证和产品质量记录；对质量信息实现了闭环管理；售后服务及时，使用方满意。

3.军代表可以抓住质量体系有效运转中的薄弱环节进行监督

一般来说，复杂产品的质量和可靠性主要受制于最薄弱的环节，只要控制住这些环节就能保证整个产品质量。一是针对具体产品特点，分析已选定的质量保证模式中那些影响产品质量的关键体系要素；二是分析承制单位质量管理状况并从中找出影响产品质量的主要薄弱环节。军代表应当经常分析承制单位质量管理的薄弱环节并进行监督。

4.军代表在进行质量体系监督时对发现的问题可以及时采取制约措施

军代表在监督质量体系有效运转过程中对发现的问题应该及时作出评价、提出建议，并要求承制单位采取措施予以改正。如果承制单位不积极采取纠正措施，军代表可以采取制约措施，当发现质量体系不能正常运转，产品质量严重下降时，不能同意阶段转移；在质量体系存在的问题没有得到解决之前，军代表应拒绝签署阶段付款通知书，同时提出对承制单位质量体系审核的建议。

5.加强对军代表监督承制方质量体系有效运转工作进行检查

希望今后总部领导机关对军代表监督承制方质量体系运转和质量监督工作所进行的检查工作，能够做到经常化、制度化。这对提高军代表工作质量、加大军代表监督质量体系有效运转的力度，推动质量工作的深化，促进军品质量的提高都是有好处的。

作者：海军装备部 李秀田