关于做好扶贫开发工作的几点思考

巴中既是革命老区，又是典型的集中连片贫困地区。巴中位于四川省东北部，与陕西汉中和四川广元、南充、达州接壤，辖巴州、南江、通江、平昌一区三县，188个乡镇，幅员1.23万平方公里，人口398.57万。2008年全市农民人均纯收入3018元，比全国低1743元，比全省低1103元。消除老区的贫困，扶持老区加快发展，关系全省全国大局。实践证明，要改变老区巴中的贫困现状，一方面需要老区人民自力更生、艰苦奋斗，另一方面，更需要各级各部门的亲切关怀、大力支持。

（一）加快扶贫开发，必须从思想发动入手，加强引导、抛砖引玉，打牢群众基础。要加强群众的思想发动和宣传引导，充分发挥农民的主体作用，关键要把政策讲清楚，把道理讲明白，把好事办公正，用政策去引导，用制度来规范。要明确国家项目投入只能起抛砖引玉的作用，还必须通过群众投工投劳来共同推进扶贫开发工作，把动员宣传发动群众、培养新型农民放在突出位置，坚持“自己的家园自己建，自己的家业自己创”，把群众作为扶贫开发的决策主体、建设主体和受益主体，充分调动群众参与的积极性和主动性，发挥主体作用，最终实现变“输血”为“造血”，变“政府大包大揽”为“群众自我发展”。

（二）加快扶贫开发，必须从科学规划入手，因地制宜、选准项目，找准扶贫开发与产业发展的结合点。要立足巴中实际，把培育致富产业，促进农民增收做为扶贫开发的核心，积极探索山区农业发展的新路子，拓宽农民增收渠道。要结合巴中实际，因地制宜，坚持“稳定水稻、突出旱粮、主攻玉米、大上薯类”的发展思路，突出旱作农业，大力发展优质粮油产业。要按照“稳定发展生猪，积极发展牛羊，大力发展家禽”的思路，坚持适度规模化、集约化养殖，加强畜产品基地建设，推进优势畜产品区域化布局，狠抓畜牧业产业园区建设，大力发展畜牧产业。要围绕特色和绿色，利用南江黄羊、茶叶、食用菌、中药材、核桃等特色品牌优势，大力发展特色农产品。按照“培训提高、外出就业、回乡创业、维护权益”的思路，实施贫困地区劳动力转移培训雨露计划和劳务产业“双百”工程，大力发展劳务产业。要围绕优质粮油、畜产品、林产品、水产品等特色农产品，加快农业产业园区建设，围绕“五专一龙头”，培育壮大龙头企业，大力发展农民专合组织，促进农业产业化。

（三）加快扶贫开发，必须从加快进度入手，科学统筹，时间倒推，稳步推进扶贫项目的实施。加快扶贫开发进度，不仅是上级的要求，更是群众的迫切愿望，既关系到党的扶贫政策落实，又关系到党委、政府在广大群众心目中的形象。要用统筹的思维、科学的方法，分清轻重缓急，切忌东一榔头西一棒，眉毛胡子一把抓。要坚持从解决“四难”问题入手，以重点贫困村新村扶贫为平台，整合力量、整合资源，稳步推进基础设施项目建设。要始终把改善民生、改变农民生产生活环境做为扶贫开发的重要内容，推进民生项目实施，要在加快贫困村基础设施建设的同时，加大“五改三建”力度，坚持把农户的改厨、改厕、改圈以及村环境综合治理当成日常性事务，天天来抓，户户来建，步步为营，努力改善农村人居环境，提高农民生活质量。要坚持围绕农业产业园区报项目，利用项目建园区，积极向上争取特色农业发展的优势项目，增加园区建设的投入，要把项目细化到每个园区，每个田间地头，每个村社农户，明确目标、落实责任，稳步推进农业产业项目实施。

（四）加快扶贫开发，必须从资金监管入手，精打细算，整合资源，用好用活国家、省扶贫项目资金。扶贫项目资金要坚持按工程进度、工作流程、项目质量分批拨付，可预留部分质量保证金。整个工程结束后，扶贫、财政、监察、以工代赈等相关部门要对工程进行统一验收，经验收合格，兑现预留的质量保证金。同时，应有效整合财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫和国家对贫困地区的涉农资金，按照“村帐乡管村用”的总体原则，用好用活项目资金，严禁将项目资金用于非生产性投入，要充分发挥村级廉政督查员的作用，财政、扶贫、民政、国土、农业等部门要加强对口资金监管，把有限的扶贫资金用到贫困村农户改善生产生活条件、发展支柱产业等项目，确保扶贫资金发挥最大效益。

（五）加快扶贫开发，必须从健全机制入手，巩固成果，发挥效益，确保扶贫开发长期见效。要坚持“谁受益、谁管理”的基本原则，进一步创新和理顺项目管理机制。对于特色产业园、农村沼气池、村级卫生室、等基础设施，要将管理责任落实到户，落实到人头，在加强管理中实现可持续发展；要在进一步完善农村公路五有机制的基础上，按照“取之于民、用之于民”的办法，在水利设施建设上探索项目承包、有偿使用的建管新机制，适当提取管理费用，用于塘库的维修加固，落实管护责任，使这些项目长期见效，群众长期受益。

（六）加快扶贫开发，必须从协调配合入手，驻村帮扶，蹲点指导，加强扶贫开发工作的组织领导。扶贫重点村建设，涉及扶贫、财政、发改、教育、农业、劳动、卫生、交通、环保、城建等多个部门,工作联动性强、协调量大、任务艰巨，绝不是单打独斗所能办好的，所能办到的。各级挂联领导，挂联部门，尤其是主要负责同志,必须抓好影响全局的重点工作、重点项目、重要载体及群众关心的热点、难点问题,做到靠前指挥、扭住不放、一抓到底,集中人力、物力、财力,全力实现突破。要建立扶贫重点村蹲点帮扶的工作台帐,明确要求、全程督导、定期通报,确保帮扶责任真正落到实处,让群众长期得到实惠。

作者李善君系中共巴中市委农办主任