浅谈区域风电公司安全监督管理的工作内容和要点

浅谈区域风电公司安全监督管理的工作内容和要点

任栋阴淦

（山西龙源风力发电有限公司太原030006）

摘要：随着风电投资规模的不断扩大，省级或区域级的风电管理公司应运而生，组建独立的安全监督部门也相应具备了可行性和必要性。从以往点对点且安全、生产管理职能集中的模式到现行的点对面且独立安全监督的模式，区域风电管理公司的安全监督管理任务更加全面和严格，对安全监督部门工作的广度和深度提出了更高的要求。本文系统汇总了区域风电公司安全监督管理的十八项工作内容，并梳理了每项工作的管理要点，以期对同类区域风电公司安全监督管理提供借鉴和参考。

关键词：区域风电公司；安全监督；内容；要点

0引言

随着我国风电运营行业的发展，投资和运营管理主体越来越集中，与之相适应的是省级或区域级风电管理公司逐步替代了原有的分散式风电公司。区域风电公司的集中管理模式为成立独立的安全监督部门提供了可能，另一方面风电运营中不断出现的人身和设备事故也暴露了以往安全、生产管理职能集于同一部门的弊端，构建相对独立的安全监督体系十分必要。

区域风电公司安全监督部门不同于以往的安全生产部门，其职能突出独立监督和全面监督，监管方式和工作内容都要求更系统、更全面、更独立。本文从安全文化与安全体系、人身安全监察、设备安全监察、基建与外委项目安全监察、综合监督管理、应急和事故处理六方面系统汇总了区域风电公司安全监督管理的十八项工作内容，并简要梳理了每项工作的管理要点。

1安全文化与安全管理体系建设

1.1安全生产目标的分解与落实

1）目标的制定不得低于上级单位下达的安全考核指标，按照四级控制和安全生产责任标准层层分解安全目标，从公司到部门、风电场、班组、员工逐级签订安全责任状。

2）监督指导各级管理机构制定实现安全目标的措施，并监督保证措施的落实和安全目标完成情况；年度安全目标应与绩效考核和员工业绩评定挂钩，实行安全“一票否决”。

1.2安全文化建设

1）制定企业安全文化规划建设纲要，通过建设安全文化示范活动，提炼风电场、班组安全理念和企业安全文化核心价值观，营造良好的安全氛围。

2）开展安全联系和安全互保活动，重视班前会、班后会，督促班组开好“两会一活动”，实行员工自我分析、集体讨论、班组长和风电场管理人员引导总结的方式。

3）严格管理和考核，做到奖惩分明、公正公开，引导、建立安监部门、风电场两级安全奖惩机制，实行安全奖励与处罚相结合、安全积分与经济奖惩相结合的方式。

4）培养员工将安全贯穿于工作各个环节的习惯，把治理不规范行为与标准化检修、作业结合起来，使执行安全规程规范成为检修作业和其他工作的有机组成部分。

1.3安全体系与制度建设

1）构建以企业负责人为核心、安全保证和监督体系、三级安全网的安全管理体系，完善以安全生产责任和工作标准为核心的安全管理制度，建立责任细分追究机制。

2）每季度组织召开公司安委会会议，每月组织召开安全生产分析会、安全监督及安全网例会，分析总结企业安全形势和任务，部署安排安全监督管理重点工作。

3）编制企业年度安全管理工作计划并细化分解到各部门、风电场，定期核实计划完成情况，对未按计划完成的工作要分析原因、落实期限，对人为责任落实考核。

2人身安全监察

2.1安全宣传与教育培训

1）人员资质培训主要包括安全管理持证培训、特种作业培训取证，安监部门应统一管理，严格执行安全资质准入机制和培训奖惩机制，将安全持证纳入岗位和薪酬管理。

2）固定培训主要包括安规和两票培训，安规、安全法规、工作票三种人资格考试等；各类专项培训主要包括机舱逃生和塔筒救援演练培训、紧急救护培训、消防培训等。

3）安全宣传教育主要包括事故警示教育活动和“安全生产月”系列活动，主要有安全知识竞赛、“两票”竞赛、青年安全示范岗、安全征文、安全漫画征集等方式。

4）应采用日常培训与集中培训相结合、内部培训与外部培训相结合、理论培训与实操培训相结合的方式，建立健全安全教育培训档案，对培训效果进行评估和持续改进。

2.2反违章管理与“两票”管理

1）编制适合本企业的安全检查细则，强化公司内部“四不两直”督查和考核，落实重大操作安全监督，引导风场完善内部安全监督机制，发挥其安全管理主体作用。

2）以安全积分制为主线开展反违章考核管理，将违章考核纳入岗位动态管理，严格执行违章下岗学习和降岗位管理，强化安全监督警示作用。

3）编制适应本企业的“两票”实施细则和执行流程，严格执行“两票”资格管理和权限分级管理，引导员工建立“两票”角色意识、领会正确的执行流程。

4）实行“两票”执行动态监督和事后审核监督，重点是安全措施和危险点预控措施的全面性和针对性、执行过程的正确性和规范性。

2.3安全工器具与电动工器具管理

1）制定安全工器具和电动工器具管理标准，明确安全工器具和电动工器具配置标准、购买、存放、使用、定期检查和检测、报废等相关内容，并监督指导风电场对照执行。

2）严格安全工器具出入库管理，不得将安全工器具和操作工具留在就地；指导风电场建立安全工器具和电动工器具台账，按规定周期开展外观检查和性能、防护检测。

3）监督指导风电场做好电动工器具使用管理，重点是漏电保护器配备、电源线连接、工器具接地、安全操作规范。

4）重点做好员工（含质保期风机维护人员）个人坠落防护用品监管，建立台账，将防坠滑块、安全双钩、定位绳等与安全带统一编号，定期进行外观检查和安全检测。

2.4职业健康与劳动防护

1）监督落实职业卫生“三同时”，监督指导风电场建立员工职业健康档案，设置职业危害因素告知牌、设置报警装置、配置现场急救用品、设置应急撤离通道，定期开展作业场所职业危害检测。

2）监督指导人资部门为员工配备必要的职业健康防护设施、器具，监督指导风电场做好防护器具日常管理、定期检验和维护；开展职业健康宣传教育，监督落实员工定期职业健康检查。

3）制定异常高温、低温环境下作业规定，监督指导人资部门为员工配备必要的劳动防护用品，建立健全劳动防护用品采购、验收、保管、发放、使用、更换和报废制度。

3设备安全监察

3.1安全技术应用与设备安全管理

1）协助生产部门、风电场排查风机和电气设备、建筑物和道路、辅助设备和设施存在的装置性违章，制定整改方案并落实整改，参与整改验收和效果评估。

2）协助生产部门、风电场推进安全防护装置、联锁装置、自动安全装置、隔离安全装置、防火防爆和自动消防等安全技术的应用，参与方案制定、实施、验收和评估。

3）监督设备新增、改造和变更管理，参与编制项目实施的组织措施和安全措施，对变更可能产生的隐患进行分析、采取控制措施，对变更后的设备进行验收和评估。

4）监督协助生产部门、风电场落实反事故措施要求，重点是防止人身伤害、防止风电机组严重损坏、防止输变电设备严重损坏、防止设备火灾事故等。

3.2消防与危险品管理

1）建立健全消防安全组织机构，成立公司消防安全委员会；逐级落实岗位消防安全责任制，监督指导风电场建立义务消防队，定期开展培训和演练。

2）监督落实消防设施“三同时”，监督指导风电场完善消防设施和器材配置，定期开展检查、检测、维护和保养，定期开展防火巡查，发现问题及时处理。

3）监督风电场落实防火重点部位管理，明确防火重点部位责任人，建立档案、设置明显标识，严格执行防火重点部位动火作业安全管理。

4）重点监督防止风电机组火灾、防爆、电缆防火措施的落实情况，监督指导风电场做好电缆防火管理，会同工程部门做好基建项目电缆设计、采购、施工和验收管理。

5）监督指导风电场开展重大危险源辨识与评估，杜绝重大危险源，对其它易燃易爆和有毒有害物品比照管理，做好登记建档、监控检查、教育培训、应急管理和出入库管理。

3.3安全设施与特殊设备管理

1）监督落实安全设施“三同时”，参与新建项目安全设施设计、施工监督和竣工验收整改；会同规划部门完成安全预评价报告、安全设计专篇、安全验收评价报告。

2）编制风电场安全标识配置规范，指导风电场规范安全设施配置，包括安全警示牌、双重编号牌、机械设备阀门和介质流向标志、应急疏散指示、机舱逃生指示等。

3）监督指导风电场完善安全设施日常管理，包括风机防坠落系统、风机防雷设施、升压站防雷设施、SF6检测装置、火灾报警装置等，定期检查、检测和维护。

4）风电场不应使用特种设备，类似设备应比照管理，建立安全技术档案，将操作方法、安全事项和警示标志置于显著位置，每月自检、按规定做周期性测试和维护。

4基建与外委项目安全监察

4.1基建项目安全监察

1）参加基建项目安委会，每季度组织项目安委会会议和安全检查，发布参建各方应遵守的安全施工制度和要求，对监理和各施工单位安全管理工作进行监督、考核。

2）监督监理人员数量和专业配备、人员资质情况，安全技术文件编制情况，各类施工安全会议和安全检查开展情况，现场安全监督和违章查处情况等。

3）监督施工单位资质、安全生产许可证、安全无事故证明，项目经理、安全员和特殊工种人员资质，安全防护设施和用具，安全技术文件编制，人员安全教育考试情况等。

4）监督施工现场防止触电和高空坠落等人身伤害、大型机械作业、交通和运输、起吊作业、交叉作业等安全措施落实情况，是否存在冒险、盲目抢工期情况。

5）监督基建项目安全协议和安全文明施工承诺签订情况，我方项目部安全技术文件编制，现场安全监管和安全奖惩，应急预案编制及演练情况等。

4.2生产外委项目安全检查

1）监督外委项目（包括质保期风机维护）服务协议和安全协议签订，对外委单位企业等级资质、人员资质、安全管理机构和人员、安全保障措施、作业指导书、危险点分析预控单、设备和工器具及安全防护用品等进行审核、备案。

2）监督外委项目工作票执行情况，我方人员参加的工作，现场工作负责人必须由我方有资格人员担任；工作任务完全由受托方人员负责的长期外委项目，工作负责人可由受托方有资格人员担任，由风电场进行安全监督。

3）对外委项目受托方人员违章情况按我方规定和安全协议予以查处，从安全保证金中扣除，并将违章情况通报其上级单位、要求内部处罚，必要时将违章人员清除出场。

4）风电场应将外委项目受托方人员统一纳入本场安全管理，包括安全教育培训、安全交底、各类安全考试、安全防护用品检查、现场安全监督、文明生产监督等。

5综合监督管理

5.1“两措”管理与隐患排查治理

1）牵头组织各部门从安全工期具和安全设施、劳动条件和作业环境、教育培训和其它方面编制“安措”计划，会同生产部门从治理设备（设施）重大缺陷、隐患整改措施和提高设备系统安全可靠性方面编制“反措”计划。

2）做好“两措”的检查监督，组织或参加项目验收，每月对“两措”计划执行情况进行总结评价，对其他部门和风电场“两措”计划落实情况和履责情况进行监督、考核；协助生产部门做好“两措”资金使用的统一协调管理。

3）以隐患排查治理为主线全面排查消除人身、设备、环境和管理方面的安全问题和装置性违章，将巡视点检、定检预试、安全检查、安全性评价和验收等发现的隐患统一纳入隐患排查治理，实行全员、全过程、全方位隐患排查。

4）建立隐患排查治理“查找－评估－报告－治理（控制）－验收－销号”的闭环管理流程和动态管理机制，对排查出的隐患及时确定等级并登记建档、制定治理方案、评估治理效果，短时间内无法消除的隐患应督促落实防范措施，长时间未完成整改的较大隐患应挂牌督办。

5.2安全检查与评价验收

1）组织开展综合性安全大检查、专业性安全检查、季节性安全检查、专项安全检查、节日前安全检查，配合上级单位和政府监管机构组织的安全检查，指导风电场开展日常安全检查。

2）采取多种形式相结合的安全检查方式，包括“四不两直”督查、安全联合检查、风电场安全互查、风电场日常安全检查、专项安全检查等，通过安全检查既要发现问题，又要督促问题的处理、检查处理结果。

3）以季节性安全生产要求为重点组织开展春、秋季安全大检查，会同生产部门开展以技术监督和设备安全为重点的专业性检查，以保人身、保设备、保供电为目的组织开展重大活动和节日前安全专项检查整改。

4）组织开展风电场安全性评价、安全文明生产标准化，委托专业机构开展安全设施验收、职业病防护效果评价验收等检查验收，对照验收报告开展持续改进，将验收报告和整改报告等资料归档备查。

5.3安全保卫与交通安全

1）指导监督风电场和基建项目落实安全保卫制度，实行分区管理，重要生产、施工现场实行门禁和准入制度；监督现场值守和巡视检查情况，重要电力设施遭受破坏后，及时处置并向当地公安机关和监管机构报告。

2）会同生产部门完善风电场数据网络安全防护和网络安全隔离，落实国家、行业和调度机构二次安防措施，开展信息系统防护等级评估和主机加固工作。

3）监督公司各部门落实交通安全规定，严格准驾制度，定期开展车辆安全检测和维护保养，定期开展车辆状况自查，加强驾驶人员培训教育和考试。

4）督促风电场落实道路安全隐患专项整改，重点包括：危险路段安全防护措施设置、损毁严重路段修复、安全警示标志和道路指示牌设置以及其它安全隐患的消除。

5.4信息报送和档案台账管理

1）建立电力安全信息管理制度，落实各级信息报送责任人，编制安全信息报告流程和报告卡，规范报送流程和内容，按规定向上级单位和监管机构报送电力安全信息。

2）规范各级安全管理过程、事件、活动、检查等台账管理，加强风电场安全台账记录的指导和监督，定期开展检查评比，有条件应推进安全管理数字化平台建设。

3）建立纸质台帐与电子台帐相结合的安全管理台账体系，既保留纸质台帐的重要管理痕迹，又发挥电子台帐信息化功能强大、便捷的优势，建立健全个人安全档案。

4）每月编制、发布安全简报、“四不两直”督查通报、“两票”通报、“两措”执行和隐患排查治理总结、安全奖惩通报等材料，做到信息共享。

6应急管理与事故调查处理

6.1应急管理

1）开展应急能力建设评估，完成公司应急预案修订、评审、发布和备案，监督指导风电场完善现场处置方案；开展风险分析评估、确定风险等级，制定防范和控制措施，建立岗位应急处置卡。

2）定期组织应急培训，结合季节性事故特点定期开展应急演练，做好演练方案、评估方案和总结评估报告编制，及时整改演练中发现的问题。

3）监督指导风电场建立兼职应急队伍，与当地机构建立应急救援协作机制和常态联络机制；督促风电场配齐应急物资，落实专人保管，定期检查和检测，及时维护和补充。

4）突发事件发生时，协助应急领导小组和各专业应急小组完成先期处置、现场处置、信息发布和报送、后期处置、评估调查、恢复重建工作。

6.2事故调查处理

1）事故发生时协助公司领导和相关部门完成事故信息报告、事故救援和现场处置，配合上级单位开展一般及以上事故调查，组织开展未构成事故的人身伤害调查，配合生产部门开展设备一类障碍和二类障碍调查。

2）会同生产部门从事故过程中存在的不安全行为、不安全状态入手分析直接原因，从决策失误、管理措施缺陷、恶劣环境等追踪事故的间接原因，提出针对性的防范和整改措施并监督落实，提出对事故责任人的处理建议。

7结论

区域风电公司的安全监督管理有承上启下的特点，既要将政府主管部门和上级单位的安全管理要求转化为适合本企业的制度规定和方案措施，又要经常性的深入基层对风电场执行情况开展监督、检查、考核、指导、服务；同时要厘清安全监督与安全保证体系的角色分工，切不可混淆、模糊执行层和监督层的区别。安监部门的职责是对本单位生产、工程建设、交通、消防和治安保卫等各方面安全事务开展监督管理，具体实施应坚持“行为监督与技术监督相结合、监督与指导相结合、预防与纠正相结合、教育与奖惩相结合”的原则。

参考文献

[1]《发电企业安全管理人员培训教材》编写组，发电企业安全管理人员培训教材[M]，电子工业出版社，2014年出版

作者简介：

任栋（1977—），山西晋中人，工程师，山西龙源风力发电有限公司副总经理；主要研究方向：风电场安全生产管理、风电项目规划选址。E-mail:rendong@clypg.com.cn

阴淦（1978—），山西晋中人,高级工程师，山西龙源风力发电有限公司安全监察部主任；主要研究方向：风电场安全生产管理、电气运行。E-mail:yingan@clypg.com.cn