城乡规划实施与土地规划管理的关系

城乡规划实施与土地规划管理的关系

翟村1王宇2

1鸡西市自然资源和规划局2鸡西市规划设计院

在经济环境中，城市建设的进程对推动城乡经济发展具有直观影响。而在城市建设的过程中，会受到多种因素的影响制约城市建设的速度，其中影响较为严重的就是土地资源的限制，这也突出了对土地资源加强规划与管理的重要性。通过对土地资源的有效规划与管理，可以使土地资源的利用率得到保障，为城市建设提供更加有力的资源支持，从而促进城乡建设的发展进程。由此可见，二者在发展的过程中存在相互促进的关系。

一、土地规划和城乡规划内涵

1、土地规划

土地规划工作指的是，根据社会经济发展的实际需求，对于特定的土地资源所展开一系列有计划的利用，使土地资源的利用率得到保障。同时，与城市建设的需求相一致。总结来说，就是将有限的土地资源发挥出最大的资源作用。通过合理的规划工作，还可降低对土地资源的浪费，对于土地资源以及相关的技术资源进行合理分配，最终实现对土地资源的合理配置，促进各类建设活动的顺利开展。

2、城市规划

城市规划指的是，由各级政府出面进行的，对城市空间布局进行规划的一系列工作。在实际开展工作时，不仅需要保证城市空间的合理利用，还需保证各类基础设置建设完善。另外，进行城市建设的过程中，还需要考虑到城市空间内的自然环境，保证城市与自然的和谐统一发展。

二、城乡规划实施与土地规划管理的关系探讨

在我国国情的影响之下，开展土地规划管理和城乡规划的过程中会面临很多矛盾问题。产生此类问题的主要原因是，我国城市化建设进程的不断推进，使得大部分务农人员选择进入城市发展，而农村人口的大范围迁徙必定会为城市空间带来一定影响，为了满足人们的租住需求，加大了对各类经济住房的建设力度，这也使得原本就稀少的土地资源面临更大的空间占用。下面就针对土地规划管理与城乡规划实施之间存在的矛盾问题进行分析：

1、引发矛盾问题的原因

我国的城乡经济水平较为悬殊，部分务农人员为了提升自身的生活水平会选择进入城市打工，这也使得大部分耕地的使用权被放弃，在此过程中，土地规划管理工作的作用也得以体现，对于农村的闲置资源进行合理开发与利用，不仅能够促进农村经济的发展，还为各类设施的建设提供了大量的土地资源。对于不同的地区来说，采取了不同的土地征用方式，但是由于土地分配的过程中较为侧重于经济效益，致使土地资源的价格被故意抬高，大部分土地资源都不能得到合理分配。而城乡规划的过程就是城乡经济发展的过程，二者在实际开展工作时，在目的上就无法统一，这也是引发矛盾问题的主要原因之一。

2、矛盾内容

（1）用地指标冲突。开展城乡规划工作时，进行用地指标确认时，是以政府部门的指示为依据，而就用地指标分配工作本身而言，实际用地指标的分配会与实际用地需求存在较大的差异。政府部门为了保证区域经济发展，会优先对各类发展类目进行评估，依据不同发展类目的经济利润，进行土地资源分配。在进行土地规划工作时，则是遵循自上而下的资源控制理念，对于发展中的各类土地资源进行合理分配，相较于城乡规划工作理念下的土地指标更具科学性，也形成了相对较好的用地控制措施。

（2）建设用地布局方面的矛盾问题。不管是城乡规划，还是土地规划管理，都在强调土地资源的科学合理利用。从出台的系列文件来说，均提出引导入口向城镇集中；工业向园区集中的集约化控制思想。城乡规划和土地规划建设用地布局，最大的冲突点为禁建区与限建区。在城乡规划中，关于土地的规划，也存在着不科学的部分，比如建筑用地侵蚀耕地的情况。

（3）规划内容差异。城乡规划和土地规划所属的管理部门不同，管理内容也存在着差异，而且使用的指导思想以及部分原则性问题，均存在一定的差异。其中，土地规划管理主要是为了保护耕地，合理利用土地，提高土地资源利用率；城乡规划是规划使用土地，进而满足城市化发展进程需要，为相互制约的关系。

三、城乡规划实施与土地规划管理的统一措施

1、城乡规划的技术路径

在具体实施的过程中，要做好土地规划和城乡规划矛盾的有效处理。从技术角度来说，通过构建信息平台，创新规划管理模式，基于地理信息系统，以城乡规划信息为建设儿核心，集成各规划成果，进而实现空间规划信息的有效互动，为城市开发以及土地管理等工作的开展，提供二三维可视化决策系统，提高城乡规划实施以及土地规划管理的水平。以某地区为例，构建了多规合一的信息平台，具体情况如下：

（1）构建一张图系统。将全区城乡规划以及地理数据叠合起来，包括总体规划和分区规划以及地形数据等，构建规划一张图，进而反映规划信息。

（2）实现数据共享。基于城乡规划以及土地利用规划等，进行相关数据的整合，比如城乡规划数据和土地利用数据等，利用空间分析技术，构建控制线体系，通过冲突检测，及时发现各个规划之间存在的矛盾，进而采取处理措施，提高土地资源的利用率，盘活存量用地。

（3）构建三维虚拟环境，进一步提高城市规划管理水平。

2、制度层面土地合理规划，有利于环境保护

需要经过长期实践，才能够获得效果。从影响规划的因素角度来说，包括经济情况和投资力度等，因此在开展规划前，要做好具体调查，明确区域的实际情况和环境特点，开展方案规划，进而保证规划的合理性。除此之外，要不断总结和借鉴以往的规划经验，积极创新规划方法以及手段，合理规划利用土地。为保证各项规划工作的顺利开展，要不断完善制度，为各项工作的开展提供依据。

3、管理层面

从当前情况来说，在规划实施方面，存在着私自用地和滥用土地等问题。虽然城乡规划实施与土地规划管理存在着矛盾，但是二者依旧是相互依存的，城乡规划本着推动城市发展的原则，在满足的居民城市化发展需要的同时，科学合理的利用土地。在具体实施的过程中，难以避免会出现土地利用问题，而且建设用地不断增加，因此要强化土地规划管理，保证土地资源利用的合理性。

结语：在对土地规划与城乡规划之间的内涵与矛盾关系进行阐述之后可以发现，二者既可以相互促进，又存在相互制约的关系。促进关系表现为，土地规划工作的合理开展，可以使得城乡建设的可持续发展得到保障。制约关系表现为，二者在用地指标和规划内容之间存在的差异。可见，要想实现城乡规划与土地规划管理的共同发展，就必须合理处理二者之间的关系。

参考文献：

[1]杨虹.城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系研究[J].城市地理,2015(8):20-21.

[2]昳丽.浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].科技风,2016(10):188.