外国管制一体化对我国实行统一管制的启示研究

外国管制一体化对我国实行统一管制的启示研究

范祥龙

民航宁波空管站浙江宁波315000

摘要：随着我国科技的不断进步和发展，在航空业里飞机，以及航空的设施都在不断变革和发展，各种信息化自动化的模式实现。为了适应现在航空业的不断需求，确保航空的安全稳定运行，在外国管制一体化是对我国的管制有着深远影响和借鉴意义的。

关键词：空管体制空域管理空管一体化空域规划

引言

随着航空领域的不断进步，我国空域的容量越来越紧张。飞机的相对冲突日益增长，安全隐患越来越多。情况非常严重。实行空中交通一体化的方针和政策，是有效的保障飞机安全运行，提高航空运行效率和飞行安全。对于目前存在的缺陷和不足，我们主要重点是着重抓好空中交通管制的安全和系统。使得在管制员培养，上下级的工作配合都紧密联合在一起，极大化使得实行统一管制的理论和方针。

一国外民航管制一体化体制分析

俄罗斯正在建设的克里木系统，这个系统是空中交通管制与防空一体化建设的典型结合。实现了交通管制与所有服务这个系统的设施设备相结合的统一。比如雷达，导航，通信等等。这个系统最大化的改善了空调识别，使得空中交通管制和防空系统可以信息共享，从而使得管制和防空在一定程度上实现一体化的服务。

在德国，位于朗根的欧洲最大的控制中心已经开始运作，有200多名控制器每天24小时轮班工作。全国的国际机场共有17个管制塔台、4个进离场及低空管制中心（高度24500英尺以下），分别是BER，BRE，LANGEN，MUC，4个高空管制中心（24500英尺以上），分别是BER，Kalsruche，Maarstricht,MUC。军民航管制已经完成一体化进程。

9·11事件后，美国还特别重视空中交通管制和防空一体化的建设。空军和联邦航空局联合投资建设“联合侦察系统”，实现空中警戒系统和空中交通管制系统的一体化。加强了空中交通管制的地面防空预警功能，完善了防空的飞行活动管理和控制功能。

二国外一体化体制对我国的启示

空中交通管制主要是维护空中交通各方面的作业顺利安全的运作，以及空中各空域的合理分配资源。涉及制定法律法规、空域划分、设施建设、战略规划应用、人才培训等飞行部署。指挥协调、交通管理、情报服务等战术活动。空中交通管制是行使国家的空域权。它是当今社会发展到一定阶段的必然产物。是我国经济发展和不断进步的重要组成部分，在国际地位上有着推动作用。

所谓空中交通管理的全球一体化是指在2025年左右，新的导航系统，通讯系统以及监控系统在技术上日益成熟和完善，建立起一个共同的互相配合和融合的统一整体的系统体系。确保所有要使用到空域的用户单位企业公平公正的合理运用资源，给所有使用空域的用户一个满意的服务和便利。使得空中交通管制系统在为空域用户服务的同时也对安全做系统的保障。主要目的是为了让空域结构更好的合理化利用，实现数据信息化的共享，来达到一个统一的系统管理模式理念。为基于地对空数据交换的四维航迹提供准确的飞行计划。利用科学的先进的专业技术来提高飞行安全的稳定性是相当必要的。全球的空中交通管制一体化是时代发展的必然趋势和导向，这个对全球的航空事业来说都是一个新的起点和新的高度。

三我国实施管制一体化的意义

1)有利于提高和加强各级人员的责任心

整合空中交通管制，降低管理水平，使得各个交通安全管理部门能更积极的发挥自己的管理能力和责任性。从而从实际出发，使得合理的政策适应行业的基本要求，也适合现在的国情需要，符合现在的制度和理念。

2)有利于空域的调整

现在的空域划分都是以前根据行政区域来划分的，都已经是历史性阶段了。随着经济的不断发展以及民用航空的日益壮大，现在的空域划分越来越不能满足当前航空业的需求了。例如，必须是一个指挥的飞机由两个行政单位管理，因为空域由两个行政单位管理。行政区域的不同会出现两级指挥模式，增加很多没必要的交接程序，对飞机的安全飞行也是有不利影响的。一些控制单元的设备覆盖范围远远超出其区域管辖范围，而另一个控制单元的设备覆盖范围无法达到其管辖范围，无法根据设备覆盖范围调整空域，只能重新投资设备建设，造成巨大浪费。根据机场建设和飞行流量的调控来保障飞行安全。空中交通管制的整合有利于空域的合理调整。这样也考验减少大量的协调工作，增加工作效益和工作效率。

3)有利于提高一线管制员的整体素质

因年龄或其他原因而不适合担任前线工作的控制员，因收入差距而不愿离开前线。前线控制器的质量水平不统一。个人继续在前线工作，这是一个巨大的潜在安全隐患。培训不成体系，缺乏系统和连贯的方法。一些业务办事处组织业务培训课程，名义上是下属单位，但由于管理局不支付培训费而无法参加培训。这些问题在现行制度下是不能解决的。将人员培训整合在空中交通管制一体化中，包括统一培训、统一教材和教学设计、统一认证等，有利于提高一线管制员的整体素质。

4)有利于信息技术的推广和设备的统一，降低购买成本和维修成本

目前的资金管理模式使得空中交通管制局和空中交通管制中心分别向资金管理局和采购设备管理局申请，难以达到统一标准，降低维修成本。空中交通管制的整合为提高空中交通管制信息技术水平和降低设备维护成本提供了条件。

5)有利于流量管理，减少航班延误

交通管制造成的航班延误所占比例越来越大，一方面是由于军队的不合理限制，另一方面是由于民航交通管理落后所致。为了挽救麻烦，空军提前告知民航可能越过该航线的第二次空中部队飞行的高度和时间限制。即使没有飞行或无法正常飞行，第二架空军飞机也没有取消或推迟限制，并且经常延长限制。

交通管理有其缺点。不是科学地确定机场和地区的航班容量，而是由班主任自行确定控制区域的航班量。根据感觉带班老师，多在货架上的流程列表，轻拍头部决定是否实施限位并确定限位时间，有的带班老师限位更少，有些人在上班的时候会提高极限。对这些限制的有效性和合理性缺乏制度公正的评价，以及指挥上的困难，促使管制员不愿意提高控制水平。各控制区都提出了限制措施，逐层跟进控制区代码，5分钟限离站，可达数小时限。飞行的特殊性需要一个统一的流量管理单元来进行流量控制和容量测量。所以一体化的航空管制有利于流量的管理，减少航班的延误。

四结论

随着军用和民用航空的迅速发展，我国空域环境日趋复杂，飞行冲突频发，安全风险突出。情况非常严重。空中交通控制一体化是维护飞行秩序、保障飞行安全、提高控制效率的重要保证。面对全球空中交通管制一体化的新趋势，管理是主要的事情。针对我国空中交通管制存在的问题，应注重军民航空空中交通管制系统、办公机制和人员培训的整合，积极推进空中交通管制一体化。管制的整合充分考虑了民航和国防的需要，不仅促进了民航的发展，而且增强了国防实力。军民一体化空中交通管理有助于加强空域的有效管理，提高空中交通系统的能力，实现空域资源的共享和优化利用。同时，军民航空管理一体化有利于空中交通控制设备建设的统一领导和集中管理，有利于保证空中交通控制系统的质量标准，缩短开发建设周期，减少中间环节，优化资金投入。确保规划和决策的科学性。因此我们需要研究国外一体化管制的特征，来提出一些针对我国管制一体化改革的有建设性的意见，促使我国航管事业的稳步发展,为开创民航工作的新局面作出贡献。

参考文献

[1]刘钢：《现代一体化空管新理念》，解放军报，2004.5.15。

[2]骆慈孟：《论航管体制的改革》，《民航经济与技术》,1994.10。

[3]胡惠玲：《德国管制一体化及灵活使用空域简介》[J]，《空中交通管理》,2005。