论基层国土资源管理高蕾

论基层国土资源管理高蕾

高蕾

平邑县国土资源局山东省临沂市276000

摘要：为了进一步合理利用土地资源，进一步提高节约用地和内部挖潜的意识，加强基层国土资源管理工作尤为重要，乡镇国土资源所处在国土资源管理事业的第一线，起着承上启下的扭带和桥梁作用，工作情况复杂，工作任务繁重。我国是一个发展中的农业大国，最根本利益与土地密切相关。强化农村土地管理，积极维护农民合法权益，任重道远。

关键词：调整土地利用结构和布局，挖掘土地潜力，有效配置土地资源。健全土地信访，土地纠纷的解决机制。

国土资源被认为是一国主权管辖范围内全部自然资源的总称，从我国自然资源管理体制来看，国土资源目前涵盖的内容包括土地资源、矿产资源、海洋资源，土地的总量是有限的，不像工业品，它无法通过生产来扩大总量，随着人口的不断增加，土地需求会日益增长，这就要求我们只能走节约集约利用土地的道路，改善土地环境，提高土地质量，调整土地利用结构和布局，挖掘土地潜力，有效配置土地资源。目前，我国的土地利用，总体来说，还存在利用方式粗放、浪费严重问题。一是城市盲目扩张，土地利用率低。二是农村的非农建设用地浪费严重，农村宅基地基本上都超过了政府规定的标准，普遍存在“空心村”和一户多宅现象。为了进一步合理利用土地资源，进一步提高节约用地和内部挖潜的意识，加强基层国土资源管理工作尤为重要，乡镇国土资源所处在国土资源管理事业的第一线，起着承上启下的扭带和桥梁作用，工作情况复杂，工作任务繁重。针对工作当中遇到的难题，浅谈几点个人意见。

一、土地利用总体规划与实际占地用地的矛盾

国家编制土地利用总体规划，实行土地用途管制制度。土地利用规划是科学、合理利用土地的基础和依据，是土地利用和土地管理的基础，土地利用规划的编制和实施，对于实行土地用途管制、保护耕地、节约集约用地、实现资源的可持续利用，具有十分重要的意义。基层国土资源所要根据上级国土资源管理部门的部署和要求，协助所人民政府编制土地利用总体规划和各相关规划，并负责管理和监督实施。而实际情况是建设项目使用国有土地或者使用集体图的乡镇企业、乡村公共设施和公益事业用地，会按照法律规定的程序进行申请批准，但是涉及到农村宅基地或者小宗的项目用地，就很难做到按照土地利用总体规划用地，这与老百姓的法律意识淡薄有关，他们不考虑是否合法，是否符合土地利用总体规划，他们认为既然是自己的责任田，想干什么就干什么，自己的责任田自己说了算，也不用跟别人说。另外，政府的行为也是直接影响，最近几年，经济的发展促使企业大量的占地，老百姓觉得如果自己不用的话，也要被别人用，也是造成违法占地原因之一。所以，做好国土资源管理宣传工作是非常重要的。

二、国土资源违法行为执法监察的困难

近几年国土资源违法案件呈现上升趋势。这与市场管理的混乱是分不开的。首先来说农村宅基地，农村宅基地一户多宅是现在农村普遍存在的情况，尽管国家实行一户一宅制度，通过土地调查对宅基地进行登记，对于不符合一户一宅的不予登记，可是也没有的具体的措施，造成大批的闲置，同时也存在符合申请宅基地却没有审批的情况，比如分户等，孩子大了要娶媳妇要结婚，要建房子，可是申请不到宅基地，这就造成了土地的违法占用。另外，有些人以产业结构调整借口，占用耕地甚至占用基本农田发展养殖业，带动村民效仿，侵占了大量的耕地。在所有的违法占地案件当中，农村宅基地是最难处理的问题。在此类的案件调查处理过程中执行法律规定的处罚决定会很困难，国土资源执法部门会把案移交到人民法院，人民法院再裁定当地政府。执行上难度更大。这样就形成了恶性循环。针对这种情况，我认为对农村村民非法占地建房的处罚措施过于严格和死板，对于符合土地利用总体规划、符合农村宅基地申请条件的对于非法占用或者超出标准的面积的，给予经济处罚，并制定合理的完善手续的章程，对不符合土地利用总体规划的、不符合宅基地申请条件的予以拆除。

非法转让集体土地违法案件数量也是可观的，集体办理出让手续，审批过程相当复杂，为躲避办理手续，占地单位往往与集体土地所有者私下签订转让协议，导致非法转让集体土地违法行为发生。非法转让土地的违法案件的处罚和执行也是难度相当大的，也是最近几年信访案件的主要内容，对农民非法占地行为的发生也有着深远的影响。

对于正在实施的土地违法行为，国土资源执法监察人员只能现场宣传教育，明确责任，交代后果，并下达责令停止违法行为通知书。如果违法者不停制止，仍然继续违法行为，国土资源执法监察部门没有相应的措施和办法，只能看着违法继续，直至违章建筑的形成。

三、信息化的发展，后备力量的薄弱

自2005年国土资源系统实行县级以下垂直管理以来，法律文书的制作由手写变成打印，所有的案卷资料也要求打印，包括巡查周报等等，信息化的时代，如果不会电脑几乎成了文盲，但是，现在的基层国土资源所确实是在这一方面比较落后的。现在的基层国土所工作人员，都有着基层工作经验，但是缺乏电脑应用操作知识，在工作中就比较被动。并且还存在只出不进的难题，自垂直以来陆续有些到年龄的工作人员已经退休，可是没有新生力量的补充，在执法工作当中非常被动，即使只是下达责令停止违法行为通知书这样的工作也是有难度的。建议增加新生的力量，老中青结合才是最具实力的干部队伍。

四、健全土地信访，土地纠纷的解决机制

种种事实的数据显示，农村征地补偿问题已经成为土地纠纷的重要类型之一，中华人民共和国土地管理法实施条例第25条规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”该条规定实际上吧土地补偿标准争议问题排除在诉讼范围之外，没有规定当事人向司法机关获得救济的权利，这样的做法，显然是不利于被征地农民利益保护的，在土地征收过程中，政府一直参与其中，征地要由政府批准，在集体土地被征收国家所有以后，也是由政府作为土地所有者代表国家出让土地使用权并且收取管理费和土地出让金。在这种大环境下，很多农民在土地征收纠纷产生后，大多采取信访、上访、集体包围政府，甚至直接的暴力等私力救济的方式寻求解决，而很少采取诉讼、行政裁决等公历救济的方式。在当前构建社会主义和谐社会的大背景下，如何改善现行土地纠纷解决机制，更好的保护农民的合法权益，已经成为当务之急。为了保障失地农民能在城市里得到进一步的发展，我们应当建立与市场相联系的土地补偿机制，确保农民分享土地增值收益。健全土地征收程序。

为了使我们的土地管理和利用逐步走向一条依法、规范、成熟、有序的市场化道路，切实节约集约用地，提高土地利用率，须严格实施新一轮土地利用总体规划和土地利用年度计划，有序开发用地；加快建设项目用地预审和报批；严格执行土地使用标准，做到加强领导，顺利机制，各有关部门积极配合，相互协调，形成合力，努力形成全体上下齐抓共管的良好局面，加大宣传，统一思想，让人民对土地管理有深入的了解，对于利用好的土地做好宣传典范，对于非法用地和违章建筑加以曝光。随着不断加快的工业化、城镇化发展进程，对于土地资源的需求也在不断增加，土地资源的损失和浪费也就随之出现，因此，加强土地管理和有序利用尤为重要。加大存量土地收储处置力度，杜宇建设用地存量，要进行细致认真的调查，针对一些特征的重点工程项目土地，进行深入的检查，在册登记，使界线范围更明确；对于那些占地或者复征的土地要清理掉。在节约集约和科学利用土地的前提下，对农村分散的空闲地、闲置地和低效利用土地进行融合，同时做好农用地整理工作，努力增加有效耕地面积。

我国是一个发展中的农业大国，最根本利益与土地密切相关。强化农村土地管理，积极维护农民合法权益，任重道远。加强基层国土资源所的管理和建设，以科学发展观武装自己的头脑，依法行政、转变思想，在保障农民合法权益的基础上，促进经济快速发展，健康发展，合理有序利用好土地，提高土地的利用率，才能够促进社会主义新农村建设，全面实现小康社会。