南京溧水区2016-2017年消险工程建设实践与思考

南京溧水区2016-2017年消险工程建设实践与思考

杨钟宇王宸

南京市溧水区水务局江苏省南京市211200

摘要：溧水区东邻溧阳市，南连高淳区，西与安徽省马鞍山市博望区毗邻，西北与江宁区交界，东北与句容市接壤，地处北纬31°23′～31°48′，东经118°51′～119°14′，面积1064平方公里，属宁镇扬丘陵山区，地势东南高西北低，低山丘陵面积占总面积72.5%，达772平方公里，最高海拔368.5米。地域主要分属石臼湖水系和秦淮河水系，仅东南角有2.73平方公里山区地属太湖水系的湖西地区。溧水区有共有水库79座，其中中型水库6座，小（一）型水库15座，小（二）型水库58座，共有塘坝36614座（库容0.3万方以上）。

2016年，受厄尔尼诺现象影响长江中下游发生了1954年以来的又一次特大洪水，我区也遭受了建国以来第六次特大洪水的袭击。进入汛期特别是入梅以来，受流域及本地强降雨影响，全区石臼湖和秦淮河流域湖河双超历史最高水位，致使河、湖、库、塘全面出险，滑坡、塌坑、漫溢、渗漏等各类险工险段达246处，暴露出我区骨干河道堤防标准偏低、撇洪沟行洪能力不足，圩区排涝能力不够等一系列问题。

按照“大灾后反思，反思后大干”要求，经各镇（街）与设计单位多次沟通，对出险的圩堤、撇洪沟及发生内涝的圩区进行了重点分析，拟定了我区2016-2017年消险工程计划。

1、2016年洪灾特点

1.1降雨多

2015年冬至2016年春，我区遭遇了连续阴雨。梅雨期之前，我区雨水比常年同期多两成左右。截止7月15日，我区累计降水量1351.1毫米，超常年同期均值1.2倍。暴雨及暴雨以上日数有8个，超过同期历史最多值。4月全区79座中小型水库和4万座塘坝全部满蓄，石臼湖4月下旬水位已超8米，比正常年份高出1－2米。入梅以来全区更是遭遇了多次强降雨，梅雨期降水量达808.0毫米，超常年均值2.1倍。

1.2水位高

石臼湖水位（天生桥闸上）：6月23日8时达10米。受皖南山区强降雨影响及长江上游来水量增加，从6月28日8时的10.77米猛升至7月2日14时的12.0米，在7月6日13时达13.01米。秦淮河流域水位：受流域及强降雨影响，一干河水位从7月1日8时的8.39米锰升至7月2日16时的12.02米、二干部河水位从7月1日8时的8.51米猛升至7月2日16时的12.58米，均超历史高水位。受7月5日强降雨影响，一干河水位至7月5日18时猛升至12.31米；二干部河水位至7月7日13时猛升至12.65米，再次超历史最高水位。

1.3范围广

流域内及本地的强降雨，导致我区的石臼湖、秦淮河两流域在汛期同时超历史最高水位，为有水文记录以来首次。石臼湖、一、二干河水位分别达13.01米，12.31米，12.65米，为新的历史极值。全区79座中小型水库全面超警戒水位。

1.4险情杂

今年共计出现险情246处，为历年险情上报之最。大致呈现“出险时段集中、分布面广、险情多样、部分险情危害较大”的特征。一是时段集中。7月4日--7月8日，区防指5天共接到上报险情181处，占险工数的74%。二是空间分布广。石臼湖和秦淮河两个流域同期超历史最高水位，险情几乎也同时出现，全区河、湖、库、塘全面出险，以撇洪沟116处为最多，其次是河堤64处，湖堤、水库、塘坝都出现不同程度的险情。三是险情多样。河湖库塘接连出现渗漏、漫溢、裂缝、滑坡、管涌、塌坑、白蚁危害等险情，其中渗漏达130多处，滑坡塌方46处，管涌7处，漫溢50处。四是局部险情危害较大。全区撇洪沟几乎无一幸免发生漫溢，石臼湖堤和凤镇战天圩和联合圩管涌险情多点爆发，其中战天圩6处，联合圩1处。

2、2016-2017年消险工程建设情况

2.1消险工程概况

2016-2017年我区消险工程面广量大，消险任务很重，并且所有工程的主体工程要在2017年汛前完成，这无疑对全区水利工作者带来非常大的挑战，进度与质量要两手抓，一个都不能掉以轻心。我区2016年度消险工程共计68个，总投资2.79亿元。其中骨干河道消险工程5个，水库消险工程17个，非骨干河道消险工程46个；2017年度消险工程共计21个，总投资1.22亿元。其中骨干河道消险工程6个，水库消险工程2个，非骨干河道消险工程13个。

2.2工程建设前期准备工作

2016年汛后，我区即组织落实南京水利设计院和淮安设计院对全区重要的骨干、非骨干河道、中小型水库进行摸底调查以及方案编制，并且通过市、区专家的审查，春节前后，我办完成2016年下半年、2016年汛后追加、2017年度消险工程实施方案的批复；批复以后，我办督促各建设单位抓紧进行工程的招投标、矛盾协调等前期工作，并多次组织对各参建单位的业务人员进行水利工程建设的业务培训。

2.3消险工程建设管理情况

2.3.1消险工程建设的分工管理

针对全区消险工程数量及规模，认真贯彻落实消险工程建设的文件精神,划分事权,切实做好消险工程建设工作,明确消险工程组织机构及领导人员、工作人员和各有关消险的行政负责人及技术责任人,使参加水库消险人员分工明确、任务明确、责任明确。

2.3.2消险工程建设的责任制落实及组织工作

在各级领导高度重视下,消险工程计划项目与投资经费下达后,即成立相应的消险工程领导小组及工作班子,层层签订责任状,科学拟定施工方案及安全度汛方案,与施工单位签订施工合同。同时精心设计,合理组织,确保工程施工。

2.3.3消险工程建设中的工程建设程序和工程质量管理

根据《南京市消险工程建设管理办法》等有关规定,为确保工程施工质量,我们一是实行严格的行政领导责任制、项目法人制、工程监理制。对总投资超过30万元以上的消险加固工程坚决实行招投标。对30万元以下的工程也坚持要有一定资质的建筑单位施工,决不马虎。二是坚持标准,科学地制定施工方案和应急方案,确保施工有条不紊地进行;扎实做好工程前期测量放样工作,抓住晴好天气,迅速开工,积极创造良好的施工条件。三是坚持按设计图纸、要求施工,严格执行水利工程施工规范和有关规定,总之,只有坚持高标准、严要求,工程质量才能有保证。

2.3.4消险工程建设中的验收程序管理

在消险工程建设中,我们坚持实事求是原则,采取阶段验收、单项工程验收、整个工程验收相结合的验收方法。在开工前验收材料质量、钢筋的拉伸试验报告、水泥制量保证书;涵洞底板浇筑前验收布筋情况。大坝灌浆采取单项验收,完成后,随即组织验收小组进行验收。整个工程验收,根据消险工程设计要求,对消险建筑工程逐一验收,同时审查其竣工报告、质检报告、监理报告、财务审计报告等,以确保做好工程的事后控制,随后报请上级部门验收

3、消险工程建设的思考与分析

实施消险工程建设和提高消险工程建设质量是保障安全度汛的前提。近几年已经实施工程建设的水利工程险情较少，而未实施的水利工程的险情出现明显多，由此可见加强消险工程建设是防汛工作的关键。

经过多年努力，我区消险工程建设质量标准有了很大的提高，但仍存在不少短板和薄弱环节。从今年的实际情况来看，几座中型水库水位均超历史运行，均接受住了洪水的考验，因此消险工程建设质量是防汛工作的必要的前提条件。

4、结束语

几年来,在消险工程建设中,我们摸索、总结了一些经验教训,为以后的消险工程建设提供了有力借鉴。为全面提高防洪能力,确保水库安全运行,充分发挥水库社会和工程效益,我们要再接再厉,全力以赴,持之以恒,把消险工程建设做得更好。