电费资金风险防范与对策探究

电费资金风险防范与对策探究

刘晓华1高俊成2田继英3王世清4刘鑫海5

（1国网新疆电力公司;2国网新疆电力公司电力科学研究院;3国网新疆电力公司巴州供电公司4，5国网新疆电力公司乌鲁木齐供电公司）

摘要：供电企业产品的单一性特点，决定了电费收入是企业经营利润的主要来源。加强电费资金管理。防范与控制电费资金风险成为供电企业经营管理工作中的重中之重。本文就如何防范电费资金风险等相关问题进行了探讨。

关键词：电费资金；风险防范；对策

随着国民经济的稳步增长，企业实力不断加强，在一定程度上缓解了电费回收压力，但由于用电需求不断增长，电力供需矛盾日益突出，以及电费回收新问题不断突现，电费回收环境仍举步维艰。如何加强供电企业电费管理，防范欠费经营风险，是摆在电网企业面前迫切而重要的问题。

1.电费资金风险分析

1.1社会经济与政策法规等宏观环境风险

伴随着国际经济形势的波动加剧，国内产业结构的快速转型，国家宏观调控力度加大，造成部分电力用户资金流动性不足，经济效益下降。同时，在国家经济结构转型时期，政府出台的节能减排、宏观调控、电价调整等政策法规，也对部分企业经营产生重大影响，由此对供电企业电费资金管理带来潜在和现实的风险。

1.2坐收电费的风险

坐收电费风险的来源主要有两个方面，一是电费的收取风险，即供电企业工作人员没有按照相关管理制度和服务程序进行电费的收取工作，在电费收取时出现错误或收取不及时等情况；二是电费资金面临的环境风险，大型的收费场所都要有相应的安全收费措施作为保障，如果没有相对安全的收费环境，如收费区域监控失效或缺乏警示标志等，都可能造成一定的安全隐患。

1.3电力用户市场经营管理风险

在企业所处的市场环境中，电力用户企业自身面临的市场前景与生产经营状况同样对供电企业电费资金回收形成风险，这与电力用户经营者的市场调研、市场开拓、市场营销等关系较大。用户企业的市场预期与现实、企业内部经营与管理都可能导致企业经营困难，甚至破产倒闭。从而对供电企业的电费资金带来风险。

1.4供电企业内部监管的风险

目前许多供电企业对内部运行管理缺乏明确的管理目标和有效的管理模式，管理制度也得不到完善，致使供电企业内部管理混乱，形成电费资金风险。同时，一些供电企业对电费资金风险缺乏科学有效地评估和监管机制，也没有对相关技术和管理队伍加以建设，给电费资金管理带来了较大的困难。

2.供电企业电费资金风险的管理和控制措施

2.1加强用户欠费预警机制建设

1）严格落实抄核收管理“一把手责任制”和同业对标“一票否决制”。各分管局长要亲自布置电费回收工作，健全电费管理制度和科学的考核制度，深挖查找管理上的薄弱环节，加大电费回收奖惩力度，将“严抓、严管、严考核”的工作要求切实兑现，财务、调度、生产、计划等部门要发挥各自优势，积极配合支持电费回收工作，确保电费回收这一刚性指标的完成。

2）多措并举降低经营风险。一要组织开展电费回收风险点排查工作，将电费回收预警处理纳入电费管理日常工作中，落实专人负责跟踪分析欠费态势。二要加强对乡供电所的电费账户，解款到账及时性的管理考核。对乡所的电费回收考核要纳入常态管理，每月要及时与财务核对并现场检查。三要坚持推广应用购电制、增加分次划拨结算次数或采取多次抄表结算等缴费方式。积极引导客户交费习惯，在合理合法、客户认同的前提下全面推行预付费模式，争取早日实现高压客户预付费户数比例达到100%，全部客户预付电费金额比例达到应收电费80%。

3）全面推进落实公司电费回收有关工作举措。组织对应收电费余额、当年欠费及陈欠呆坏账等进行全面清理检查，坚决纠正和防止“上清下不清”的现象发生，确保电费回收各项指标真实、准确、电费资金快速回笼。

2.1事前控制规避欠费风险

1)建立信用等级，转嫁信用风险，建立和不断完善客户信用预警系统。根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国电力法》等法律规定，供电部门作为企业，有权事先收集用户有关资料信息，评估并告知信用等级，通过签订完善并予以公证的供用电合同形式。决定给予用户怎样的信用额度和结算方式，这是供电企业保障债权，保障应收电费安全和及时回收，控制电费信用风险的重要手段。

2)要善于应用现行法律法规转嫁电费风险，积极采取银行担保、商业担保、个人担保等形式或手段转嫁电费信用风险，减少信用损失。

2.3加强电费资金风险评估，规避外部社会经营风险

供电企业要加强对企业外部宏观社会、经济、政策变化等信息的收集，多渠道、多途径获取社会经济政策走向，主动了解分析筛选宏观调控政策、政府节能减排、产业结构调整政策、政府发展规划等对供区内行业和企业可能导致的影响，分析企业所面临的经营形势，针对可能受影响的企业预见性地主动采取措施，防范和规避供电企业所面临的电费资金风险。

2.4加强电力用户信用管理，完善电费风险防范机制

供电企业要建立电力用户电费信用管理评估制度，对辖区内的用户实行信用评级，根据电费交纳情况设立预警级别，对故意拖欠、不按时履约的用户纳入电费信用“重点盯防”名单，有针对性地采取“催、停、拆、打、谈、治”的六字方针，实施相应催费措施，对欠费用户加大催缴密度和工作力度。实行电费回收风险预警机制，对辖区内重点用户定期或不定期上门了解其生产经营情况，听取用户的意见和建议，对用户企业主要产品、经营范围、销售市场、市场价格波动等信息进行收集分析，对有可能影响电费资金回收的隐患重点排查，增强应对的主动性，防范与降低电费资金风险。

2.5严细企业内部管理，完善电力营销运行保障机制

在供电企业内部完善电费资金管理运行机制与体制建设，防范和抑制电费内部管理风险。强化用电管理体制与业务流程建设，完善以用电管理职能部门为核心，以电费管理应用系统为平台的用电管理体制框架，建立供电公司、各营业场点、电费营业人员分级分层管理控制网络，规范电费营业管理流程。实现电费管理的制度化、标准化。加强用电抄核收、稽查、分析与考核等工作。建立精细化的电费回收风险管理与考核办法，制定电费回收管理办法，促进电费回收管理监督激励的常态性。

2.6创新资金结算回收方式，提高电费资金归集效率

提高电费资金回收效率是应对风险的重要方法。电费回收效率主要受三个因素影响：一是电费回收方式；二是用户抄表时间和回收期的合理制定及违约金制度的严格执行；三是各供电营业所和收费网点配备必要人员。对此，在目前供电企业普通采取的营业场所坐收与上门走收等方式的基础上，增加银行代收、银行代扣、网上银行缴费、小区物业代收、预存电费、自助缴费、电费充值卡等缴费形式，在方便用户的同时，缓解供电企业电费回收压力。积极改变结算和收费模式，采取预存、预购电、多次抄表缩短结算时间等多种方式，扩大预付电费装置的安装范围，对技术上不能安装IC卡表的用户采取合同约定预付电费，提高电费资金回收率和解交率。有效减轻供电企业电费回收负担，降低电费资金回收压力与风险。

7.采用法律手段依法催收电费，明确客户缴纳电费的要求和承担的义务、法律责任对逾期未交清电费的客户，按照合同约定征收违约金；对经多次催缴仍然欠费的客户，按照国家规定的程序，实施停限电。规范破产、重组企业电费回收管理，及时运用预期违约制度。

充分运用代位权：当欠费用户怠于行使自己的权利，而影响了供电企业电费债权的实现，对电费的给付造成损害时，供电企业可以向法院提出申请，以自己的名义向欠费用户的债务人行使欠费用户现有的债权，使用户所欠电费得以顺利偿还。

结束语

针对电费资金的内外部风险及带来的影响，供电企业应加强电费资金风险管理与控制，采取风险回避、风险预防与抑制、风险转移等风险管理措施来规避与解决，以有效提高风险应对能力。

参考文献：

[1]李峥.供电企业电费资金风险管理与控制[J].会计之友，2011