浅议诚信体系建设与管理在我市建筑业领域运用中的发展及探索

浅议诚信体系建设与管理在我市建筑业领域运用中的发展及探索

邓伟

笔者认为诚信体系建设与管理是一门兼具系统性、复杂性、艰巨性、长期性的管理学科：是贯穿整个建筑业管理流程的“扫描器”；是工程项目从立项到竣工备案全过程监管的“控制器”；是工程项目参建各方责任主体及从执业人员行为考核的“助力器”；是建筑业领域科学发展、安全发展、可持续发展的“稳定器”。诚信体系建设与管理在各地的运用不尽相同，目前还没有一个相对固定的模式与经验可以完全借鉴，在我市的运用也仅仅处于尝试阶段，还需要我们在日常工作中结合本地的实际情况进行不断分析与交流，学习与借鉴，探索与总结，完善与发扬，助推这一“奇门绝技”更加光彩绽放、炫耀夺目。因此我们有必要充分认识诚信体系建设与管理工作在行业运用中的重要意义。

一、诚信体系建设与管理在行业运用中的重要意义

1、诚信体系建设与管理是建立健全建筑业领域信用体制建设的重要组成部分，是规范建筑市场秩序，确保工程质量、施工安全的有效途径

建设部于2002年开始组织调研试点工作，出台《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》，颁布实施了《建筑市场诚信行为信息管理办法》，公布175条《建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》，《建筑业企业资质管理规定》（建设部第159号令）强化了信用档案的作用，把信用档案作为资质申报、增项、升级的审批依据。达到“逐步建立和完善建筑市场信用信息平台，建立完善失信惩戒机制，及时采集并向社会披露市场主体诚信情况，逐步实现诚信信息的互通和互用”。因此诚信体系建设与管理对于提升工程项目参建各方责任主体及从执业人员信用，规范建筑市场行为，确保工程质量、施工安全都具有十分重要意义。

2、诚信体系建设与管理是行业可持续发展的客观需要

党的十六大提出：“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”的战略任务。建筑业企业、中介机构及从执业人员是社会最基本、最活跃的经济细胞，唯有不断强化其自律行为，规范其社会信用，提升其参与市场竞争的能力、增强其防御市场风险的能力，因此加强诚信体系建设与管理是全市建筑业可持续发展的客观需要。

3、诚信体系建设与管理是构建和谐松滋的必然要求

建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策；加强诚信体系建设与管理是诚信兴业的基础性工作，是企业发展的立身之本，效益之源、强筋之基，也是落实科学发展观，实践社会主义荣辱观的需要；诚信体系建设与管理终极目标是解决与人民群众息息相关的公共利益、公共安全的重要手段，是遏制引发社会矛盾诸多因素的强劲措施，是促进和谐松滋的必然要求。

二、全市诚信体系建设与管理发展现状

经过近几年探索与发展，我市建筑业领域诚信体系建设与管理己初具雏形，正逐步走向制度化、规范化、程序化轨道，在行业管理中已发挥巨大潜能，产生不可估量的社会效应。

1、诚信体系的平台建设初具雏形

2010年我局建立了《松滋市建筑业信息网》，网址：(http：//WWW.hbsz.gov.cn/Jsj/jzy/)。网站模块主要包括：工作职能、公示公告、行业动态、政策法规、建筑市场、质量安全、工程造价、建筑节能、办事指南、行业协会、行为爆光台等。

2、诚信体系的制度建设日趋完善

根据我市建设工程管理实际，市住建局印发了《松滋市建设工程各方责任主体及从执业人员行为记录与公示处理办法（试行）》的通知（松建发[2011]11号）及《松滋市建设工程各方责任主体及从执业人员行为计分考核表》；同时建立了网站信息发布制度、信息安全管理制度。

3、诚信体系的模块内容逐渐丰满。

充分发挥网络平台的效应，及时发布相关行业信息。一是及时转载国家、省、市关于建筑业管理的法律、法规、规范、办法、规定、强制性标准条文等文件；二是上网公示全市建筑业管理的办事流程、管理目录、收费标准；三是上网公示企业及从执业人员的基本信息；四是对日常检查、巡查、监督检查、重大节假日检查的行为进行网上通报；五是对建设工程参建各方责任主体的不良行为进行爆光，接受社会监督。

三、诚信体系建设与管理在全市行业运用中的探索

1、科学定位《松滋市建筑业信息网》

科学定位《松滋市建筑业信息网》，最大程度满足全市诚信体系建设与管理工作的需求明确其在全市建筑业领域的主导地位，确保网站引领作用；全方位进行宣传、提高网站点击率；加大网站建设力度、人员培训力度，强化网站时效性；聘请专业人员重新设计网页、使版面更流畅，提升网站科学性、适用性。

2、建立健全全市建筑业领域基础信息数据库

全市建筑业领域基础信息数据库原则上每年进行一次收集、整理、归类、统计与发布，确保基础信息数据库的内容最新、最准、最全、最优。

3、建章立制、务求实效

通过建章立制使诚信体系建设与管理成为行业管理的“稳定器”：一是对市住建局下发的管理办法、规定等相关文件进行梳理：不适应现形规定的予以废止，部分不适应现形规定的予以修订；二是结合实际制定新的管理办法，其目的就是确保制度的规范性、程序的合理性、流程的连贯性、目录的合法性、流转环节的时效性、相关科室的协调性、科室与站办的统一性，最终达到管理与服务的实效性。

如对《松滋市建设工程参建各方责任主体及从执业人员行为记录与公示处理办法（试行）》的通知（松建发[2012]11号），《松滋市建设工程各方责任主体及从执业人员行为计分考核表》进行再调研、再讨论，形成正式文件，建立与之配套的《建设工程项目参建各方责任主体及从执业人员行为信用考评管理手册》。

4、强化诚信体系建设与管理就是要以行为信用考评管理手册为载体，如实全面记参建各方责任主体及从执业人员的良好行为与不良行为

通过信用考评手册的记录使诚信体系建设与管理成为行业管理的“扫描器”：信用考评手册的记录就是要求行业主管部门、各监管单位针对建设工程项目从立项到竣工备案全过程中的关键环节、关键工作进行全面的信息采集，如实记录在《建设工程项目参建各方责任主体及从执业人员行为信用考评管理手册》之中，该手册自办理施工许可现场蹋勘时发放，竣工验收时回收。信用考评管理手册将作为工程项目竣工备案，企业资质、安全生产许可证申报，企业外出备案或投标诚信证明出具，外施企业准入与清除的主要依据；信用考评管理手册也将成为我市全面推行预选承包商管理的重要依据。

5、诚信体系建设与管理韵落脚点就是强力推进“三场联动”管理模式，严把“四个关口”，最大程度发挥其战斗堡垒作用

强力推进“建筑市场”、“施工现场”、“资质资格认定考场”三场联动诚信管理模式，严把“四个关口”，最终使诚信体系建设与管理成为行业管理的“控制器”：一方面加强对工程项目参建各方责任主体及从执业人员市场与现场联动：对进入工程项目的项目部、项目监理部组成人员等进行面部、指纹识别，存入电脑；在日常执法检查中与工程项目中从执业人员在视频监控系统中面部录入的情况进行比对，确保“人”在工程质量安全方面的主控作用；另一方面严把“四个关口”：一是严把“准入审批关”，准入事项分为行政审批与非行政审批，行政审批事项主要包括：施工许可，企业资质、企业安全生产许可申报，执业人员注册；非行政审批事项主要包括：工程报建，外施企业入松备案登记，为我市企业外出备案登记、投标等出具诚信证明，评标委员会成员准入等。二是严把“过程控制关”，过程控制事项主要包括：合同备案，施工许可现场蹋勘，标后监管，地基基础评定，房屋主体结构评定，隐蔽工程验收，工程竣工验收、竣工结算等；所有过程控制中发出整改通知必须经复查合格后出具复查通知，所有停工通知必须经复查后出具复工通知，两者必须形成一一对应关系；严重违法违规行为，重大质量安全隐患必须挂牌督办、实施重点监控并将其不良行为记录在案。三是严把“竣工备案关”：工程竣工备案属于非行政审批事项。在工程竣工备案前所有问题必须处置完毕才能准予进入备案程序。四是严把“结果执行关”：制度建设是基石，前置准入是条件，过程控制是关键，结果执行是保障。在我市诚信体系建设与管理推进过程中每个监管人员都必须使用一把尺子，执行一个标准，切实减少自由裁量权，最大程度发挥诚信体系建设与管理在行业运用中的战斗堡垒作用，否则所有制度建设、前置准入、过程控制的成果都化为虚无。

6、充分发挥建筑业协会在诚信体系建设与管理中的桥梁纽带作用

建筑业协会是行业主管部门的参谋助手，是行业主管部门与企业联系的桥梁纽带，是诚信体系建设与管理工作中的“助力器”。在诚信体系建设与管理工作中建筑业协会要深入一线，紧紧围绕企业发展与壮大，围绕企业的愿望和呼声认真开展调查研究，深入了解全市建筑施工总承包企业、监理企业、勘察设计企业、商品砼企业、新型墙体材料生产企业；施工图审查机构、招标代理机构、造价咨询机构、工程质量检测机构总体的发展状况，客观分析企业存在实际困难，及时撰写调研报告向行业主管部门提出可行性的建议，为行业主管部门正确决策提供第一手资料和依据。行业主管部门要在加强监管的同时切实为企业提供优质服务：一方面大力鼓励和扶持有条件的企业进行资本扩张、技术扩张、品牌扩张，积极培育发展壮大一批建筑业龙头骨干企业，切实突破我市房屋建筑总承包企业一级资质等级为零的现状；大力发展专业承包企业、劳务分包企业，形成总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业总体战略配套的结构体系；另一方面要通过良好行为与不良行为考核加大对违法违规行为的处罚力度并及时向社会予以公示，充分发挥网络平台的巨大能量，形成行业监管与社会监督的强大合力。

我市诚信体系建设与管理因为刚刚起步，在以后的工作中将会面临诸多的困难与挑战。为了确保我们的工作既有出发点、又有落脚点，因此我们只有全面认识新时期监督工作特点，与时俱进，加强理论研究与创新，寻找监管工作的突破口；牢固树立科学发展的理念，审时度势，不断增强监管工作的责任感、紧迫感；通过建章立制，解决诚信体系建设与管理在运用中存在的新情况、新矛盾，不断将诚信体系建设与管理工作渗透到参建各方责任主体及从执业人员在项目建设中的每个关键环节、关键工作中来，强力推进“建筑市场”、“施工现场”、“资质资格认定考场”三场联动管理模式，严把“四个关口”，切实执行重大隐患挂牌督办制度、重大问题约谈制度，坚决执行安全生产“一票否决”制度，用铁的面孔、铁的手腕、铁的标准整顿规范建筑市场秩序，进一步落实企业安全主体责任，全面促进我市建筑业科学发展、安全发展。