社会工作与社会治理创新

社会工作与社会治理创新

王亚娟

（河南师范大学社会事业学院，河南新乡453000）

摘要：社会治理创新是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，社会工作在社会治理创新中发挥着不可替代的作用。我国关于社会工作创新社会治理的研究自2013年十八届三中全会提出创新社会治理体制以来逐渐展开，许多学者对社会工作介入社会创新治理的路径及其作用空间等进行了理论层面的探讨，现如今，我国的社会治理创新实践多通过政府购买服务的方式，在基层社区开展。

关键词：社会工作；创新社会治理；文献综述

一、引言

社会治理创新是当前我国学术研究领域的一个重要议题。推动社会治理体制创新，有利于我国社会和谐稳定、促进人民安居乐业。社会治理本质上是回应和解决社会发展中产生的各类问题，即处理社会矛盾、整合社会秩序、推动居民积极进行社会参与、提升民众幸福感等。近些年来，随着社会治理理念的不断丰富，如何依托现有的理论，将作为一种执政理念的社会治理，转化为具体可操作化的方法，是我们目前所要解决的现实难题。

二、社会工作与创新社会治理

1.“社会治理”理念的提出

进入新时代，我国社会的转型和改革不断深入，社会矛盾社会问题也愈发突出，以往的的社会管理理念已不再适应当前社会现实。为回应这一现实需要，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下文简称《决定》）中提出“创新社会治理体制”的四大战略任务，即改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，作为一个专业和职业的社会工作都可以有效介入并从中发挥独特的作用，这标志着我国现代社会治理思维与治理模式的积极转变。

2.“社会管理”与“社会治理”

社会管理是以政府为管理主体，通过采取行政手段，协调处理社会矛盾，解决社会问题，规范社会秩序，防范社会风险，为居民生存和社会发展提供一个良性的社会运行条件和稳定和谐的社会环境。而社会治理强调治理主体的多元化，即政府、社会组织、企事业单位、社区等多种主体，通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，共同参与，依法对社会生活中的秩序混乱、矛盾突出、风险频发等现象进行引导和规范，最终实现社会和谐稳定、维护社会成员公共利益最大化。

二者相比来说，社会管理侧重于政府，即单一主体对社会进行管理；社会治理则强调多元主体对社会进行治理。从社会管理到社会治理是一种由集权到分权，由单纯的行政管理向多方合作治理转变的过程，即主体多元化的过程，包括政府、社会组织、企业以及直接参与社会生活的公民个人等都将成为新的治理主体。

3.“社会工作”与“创新社会治理”的契合性

创新社会治理体制机制，探寻切实有效的社会治理手段，推动社会治理技术融入基层社会是新时代发展的客观要求，社会工作机构作为社会领域的重要行动者，在此过程中可提供专业的方法，并发挥重要的作用。社会工作是一个涵盖哲学基础、专业伦理、理论基础、专业方法、实务模式和技巧的科学体系，它是一门助人的艺术，更具有专业的方法，通过近些年的发展以及本土化的实践，现已形成一种宏观层面关注社会公平正义、中观层面推动社区治理创新、微观层面重视个体心理健康和维护家庭和谐的全方位多层次服务体系。社会治理从本质上讲，是应对转型时期出现的各种矛盾和问题，而社会工作正是为回应社会转型时期产生的各种问题而产生的，因此，社会工作介入社会治理，可以推动社会治理朝着更加专业化、社会化、精细化的方向发展。

三、社会工作介入社会治理创新的相关研究

在我国，自2013年十八届三中全会提出创新社会治理体制以来，社会工作参与和促进社会治理体制创新的制度条件还没有正式建立，社会工作如何介入社会治理创新，在创新社会治理体制中的作用空间是什么，基层实践中如何推动社会工作融入社会治理等诸如此类的问题，学界的探索尚比较少，下文将对有关学者的研究作简要综述。

王思斌认为，在创新社会治理体制方面，社会工作可通过多种形式参与社会治理。他认为社会工作以服务为基础参与社会治理，强调参与社会治理形式的多样性：可通过直接服务、政策倡导、发展性参与、倡导传播协同合作的精神等多种形式参与社会治理，有利于形成新的治理机制。

顾东辉通过分析社会工作与社会治理在结构和内涵上的相似之处，认为在社会治理的具体实践中，社会工作的诸多专业方法和理念能对社会治理实践的具体开展有所启示。目前中国的社会治理，需要吸纳社会工作在制度、政策、行政以及实务层面的智慧，推动社会治理体制机制的创新。

李迎生根据《决定》关于“创新社会治理体制”的四大战略任务，对社会工作介入社会治理创新的路径及其作用空间做了初步思考，从四大战略任务出发，详细的分析了社会工作介入的可行性，认为社会工作在创新社会治理体制的各个方面都有介入空间并可以从中发挥作用。

卫小将认为，社会工作通过将个体放置于社会生态环境中去观察，注重对个体行为及其与周围各个系统之间的互动关系进行研究，发现这些系统对于社会问题的产生发挥了巨大的作用。因而，社会工作在参与社会治理时须反其道而行之，从个体及其周围的系统出发，从内向外，逐级治理。

纪德尚认为，社会工作作为一门专业和职业，能够在社会治理创新中发挥不容忽视的重要作用。在社会工作推动社会治理体制机制创新的系统建构中，可以借助专业社会工作特有的工作方法，个案、小组和社区三大专业方法共同运用，构建社会工作协同政府化解社会矛盾的专业调节机制，促进社会秩序和谐有序。

四、社会工作创新社会治理的路径探索

随着社会工作参与社会治理创新的相关研究不断开展，我国各地区的实践也在不断开展，基层社区的治理成效初步显现。目前更多的是通过政府购买服务的方式。社工在政府引导下介入社区，通过完善社区功能、改善社区治理来实现社会治理的创新。

政府通过购买服务，将社会工作引入社区，社工通过自身专业知识储存结合社区实践为社区提供多种多样的服务，促进社区自治。在此过程中，社区对社工有更深了解，促进社工的普及，社工也通过了解居民的意见，反馈给政府相关部门，促进政府工作的改革，政府可以为居民提供更好的政策服务，也促进了居民对政府的认同感。

推动社会治理体制机制创新，是近些年来我党执政理念的重大转变。这一理念创新不仅是出于新时期经济发展与社会建设的现实需要，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要要求。社会工作在推动社会治理创新的过程中，需要发挥自身专业化和科学性的优势，运用专业知识、技能和方法整合现有的社会资源，协调社会矛盾，预防和解决社会问题，推动社会和谐有序发展，提高广大人民的幸福感。

参考文献

[1]卫小将.社会工作创新社会治理路径研究[J].中国特色社会主义研究,2018(06):81-85.

[2]王思斌.社会工作参与社会治理创新的层面与可能贡献[J].广州社会工作评论,2016(01):9-19.

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[4]王思斌.社会工作参与社会治理创新研究[J].社会建设,2014,1(01):8-15.

[5]顾东辉.社会治理及社会工作的同构演绎[J].社会工作与管理,2014,14(03):11-13.

[6]李迎生.探索社会工作介入社会治理创新的有效路径[J].社会工作与管理,2014,14(03):23-28+98.