市政工程预决算审查的若干思考

市政工程预决算审查的若干思考

曾勇

关键词：市政工程预决算审查方法内容

0引言

市政工程预算是国家进行建设投资、市政工程拨款、甲乙双方决算的主要依据，也是市政工程招投标报价和确定市政工程造价的主要依据。市政工程结算是调整市政工程投资计划，考核基本建设资金使用效果，进行成本分析和转为固定资产投资额的依据。市政工程预决算审核工作是确定基本建设投资和市政工程造价的主要程序。如市政工程预决算工作做不好，不可避免地会导致不合理开支的增加，浪费宝贵的建设资金。因此，搞好市政工程预决算审核工作，对加强基本建设投资管理，合理确定市政工程造价，有着极为重要的现实意义。

1我国市政工程预决算审查的基本方法

由于市政工程规模、特点及要求的繁简程度不同，施工企业的情况也不同，因此需选择适当的审查方法，确保审查的准确与高效。

1.1全面审查法，这是逐一地全部进行审查的方法。此法优点是全面、细致，经审查的市政工程预结算差错小、质量较高，缺点是工作量大，对于一些市政工程量较小、工艺比较简单的一般民用建筑市政工程，编制预结算的技术力量比较薄弱，可采用此法。

1.2重点审查法，这是抓住市政工程预结算中的重点进行审查的方法。选择市政工程量较大、单价较高和市政工程结构复杂的市政工程，如一般土建中的基础、墙、柱、门窗、钢筋混凝土梁板等；补充单位估价子目，计取的各项费用及其计算基数和标准。

1.3分解对比审查法，这是把一个单位市政工程按直接费与间接费进行分解，然后再把直接费按分部分项进行分解或把材料消耗量进行分解，分别与审查的标准预结算或综合指标进行对比的方法。如发现某一分部市政工程价格相差较大，再进一步对比其分项详细子目，对该市政工程量和单价进行重点审查。此法的特点是一般不需翻阅图纸和重新计算市政工程量，审查时可选用1～2种指标即可，既快又准确。

1.4用标准预算审查法。对于全部采用标准图纸或通用图纸施工的市政工程，以事先编制标准预算为参考审查预算的一种方法。采用标准设计图或通用图纸施工的市政工程，在结构和做法上一般相同，只是由于现场施工条件的不同有局部的改变。这样的市政工程预算就不需逐项详细审查，可事先集中力量编制或全面详细审查标准图纸的预算，作为标准预算，以后凡采用该标准图纸或通用图纸的市政工程，皆以该标准预算为准，对照审查。局部修改的部分单独审查即可。这种方法的优点是审查时间短，效果好。缺点是适用范围小，只能针对采用标准图纸或通用图纸的市政工程。

1.5筛选法。筛选法是统筹法的一种。同类建筑市政工程虽然面积、高度等项指标不同，但是它们的各分部分项市政工程的单位建筑面积的各项数据变化却不大。因此，可以把建筑分部分项市政工程的数据加以汇集、优选。归纳出其单位建筑面积上的市政工程量、价格及人工等基本数值，作为此类建筑的预算标准。以这类基本数值来筛选拟建市政工程预算的分部分项市政工程数据，如数值在基本数值范围以内则可以不审，否则就要对该分部分项市政工程详细审查。如果所审查的预算的建筑标准与“基本数值”所适用的建筑标准不同，则须进行调整。筛选法的优点是审查速度快，发现问题快，适用于住宅市政工程或不具备全面审查条件的市政工程。

1.6分组计算法。这是一种常用的方法，就是把预算中有关项目划分为若干组，在同一组中采用同一数据审查分项市政工程量的一种方法。采用这种方法，首先按照标准对分项市政工程进行编组，审查其中一个分项市政工程，就能判断同组中其它几个分项市政工程量的准确程度。例如，一般建筑市政工程中的底层建筑面积、地面、面层、地面垫层、楼面面积、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚刷浆及屋面层可编为一组。首先计算出底层建筑面积、楼(地)面面积、楼面找平层、天棚抹灰，刷白的面积与楼(地)面面积相同。用地面面积乘以垫层厚度就是垫层工作量，用楼面面积乘以楼板折算厚度就是楼板市政工程量。此法特点是审查速度快，工作量小。

1.7预算手册审查法。即在日常工作中把市政工程中常用的标准构配件等，根据标准图计算整理成预算手册，按照手册对照审查，可以大大减少简单的重复计算量，提高审查效率。另外，随着计算机技术的应用，采用预算软件进行预算审查也是一种简便有效的方法。

2我国市政工程预决算审核的主要内容分析

根据预决算审核经验来看，由于受经济利益的驱使，各施工单位提高的市政工程决算一般都会超出实际造价的15%左右，因此，在审核预决算中必须注意以下几点:

2.1审查市政工程量。建筑安装市政工程造价是随着市政工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及市政工程量计算规则，专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表，对已算出的市政工程量计算表进行审查，主要是审查市政工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项市政工程可作一般性审查，审查时要注意计算市政工程量的尺寸数据来源和计算方法。

2.2精通市政工程量的计算规则。市政工程量的准确度是决定市政工程决算质量的前提，因此，必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。只有这样，才能保证市政工程量计算的准确性。施工单位编制的市政工程决算，往往通过障眼法等手段在构造交接部位重复计算，在审核中如不熟悉计算规则，多算冒算的市政工程量就难以察觉。

2.3熟悉定额中分部分项市政工程内容。审核人员首先要熟悉定额每个项目中注明的基价中包括和不包括的项目内容，特别是一些综合定额项目。但有些施工企业在编制决算中对前列项目中已包括的内容重复立项，审核人员如果不熟悉定额内容，就会使其蒙混过关，增加市政工程造价。

2.4审核定额子目。对于一个市政工程项目应该套用哪一个子目，有时可能产生很大争议，特别是对一些模棱两可的子目单价，施工单位常用的办法是就高不就低地选套子目单价。所以要明确分清定额中的同类市政工程量的子目套用界限。

2.5材料价格的审核。随着市场经济的深入发展，建材市场上材料价格差别较大，如建设单位委托施工单位代办采购，却忽视了对市场价格的调研，必将为施工单位进行实价虚报创造有利条件。因此，审核人员必须深入实际，进行市场调研，合理确定材料价格。

2.6经济鉴证的审查。经济鉴证是在施工全过程中因各种原因产生调整的市政工程量和材料差价，一般施工单位编制市政工程决算时往往多计取调增项目的内容，少计或不计取调减项目的内容。例如，原设计某一项目为砖砌墙体，后因需要，结构修改为混凝土墙体，但施工单位在编制决算时只计取增加混凝土市政工程量，不扣除原设计而实际未做的砖砌部分市政工程量。因此，对鉴证项目的审查也不可忽视。

2.7取费标准和其它费用的审查。取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定，其它费用的计算是否符合双方签订的市政工程合同的有关内容(如工期奖、抢工费、措施费、优良奖等)，各种计算方法和标准都要进行认真审查，防止多支多付。综上所述，预决算审核人员必须树立强烈的使命感和责任感，加强理论学习，不断总结和提高自己的学术知识和业务能力，认真做好市政工程决算的审核工作，以达到合理使用基建经费，降低市政工程造价的目的。