测绘地理信息战略下的地理国情监测课程建设研究

测绘地理信息战略下的地理国情监测课程建设研究

孙晓萌

石家庄市自然资源和规划局河北石家庄050021

摘要：开展地理国情监测是新时期国家测绘工作的重要战略部署，随着科学技术的发展，地理国情监测为卫星定位技术、地理信息技术的广泛应用提供重要的参考依据，地理国情监测是一项系统工程，需要科学分析、整体布局、分步实施、稳步推进，才能及时全面地为更多领域新技术的应用提供信息支撑。由于各个领域对地理信息的形式、内容等方面的需要不同，所以必须加紧推进地理国情监测工作，提高监测分析的全面性、科学性。

关键词：地理国情监测；若干问题；研究；质量；对策

1、地理国情监测基本内容概述

1.1定义

地理国情监测是指运用地理信息系统技术、卫星导航系统、航空航天遥感技术等现代测绘技术，在对原有的测绘信息和成果进行分析的基础上，对于地理国情相关的地形、土壤、水系、湿地、道路、城镇等要素进行整体监测，进而收集相关的数据进行统计分析，找出规律和变化，形成反映关于地理环境、资源、生态、经济要素的空间分布、发展变化的综合报告。

1.2监测内容

地理国情监测的内容包括很多，总体上包括：一是对自然地理要素进行监测。包括地形地貌、植被覆盖情况、水域、沙漠、山川等情况。二是对人文地理要素进行监测，主要包括交通运输体系、建筑居住用地、行政区域、管线分布等情况。三是对特定的地理要素进行监测，包括人口和居民分布、企业学校医院等分布情况。

1.3特征

地理国情监测具有显著的特征。一是整体性特征，地理国情监测包括方方面面，涉及到多个部门，需要制定系统的监测方案分步实施。二是客观性特征。地理国情监测是以客观事实存在的空间分布情况运用先进的仪器设备和软件进行测量进而收集数据进行分析。三是区域性特征。地理国情监测是对某一个地理空间分布情况进行监测的过程，所以能够反映具体区域的特性。四是空间多维与时间性特征。地理国情监测是多维的，能够对整个空间从不同维度进行监测和收集数据，同时具有明显的时间性，反映的是当前的客观存在的事物的具体情况，进而以此为决策和未来预测提供数据支撑。

2、地理国情监测的战略定位

2.1地理国情监测的功能属性

根据前面的分析，地理国情监测的作用和功能，一是体现在对地理国情的更加全面的掌握。目前我国对事关经济建设和社会发展的重要地理国情有所掌握，但对现阶段相对不太重要的地理国情则掌握的不够。二是体现在在现有地理国情研究渠道之外，从不同的视角研究地理国情，使对地理国情的研究更充分，更加能够逼近“真实”的地理国情。三是基于第二条，通过合理设置误差范围，能够发现相关部门的地理国情研究数据同实际情况的差距，从而判定相关部门提供数据的真实性和可靠性，从而警醒、督促相关部门在开展相关工作时实事求是，减少人为干预，促进阳光行政，为科学管理决策提供更加可靠的依据。基于此，地理国情具备的功能属性主要包括以下几点。

2.1.1辅助支持

时代的进步和技术的发展，要求管理者注重统筹兼顾，在统筹经济建设和社会发展，城乡一体、区域协调、人与自然和谐发展方面作出系统、科学、全面、可持续的长远规划和科学决策。为此，开展地理国情监测，能够快速获取地表植被、土地利用、生态变化、城镇扩张等各种地理国情信息，深入揭示经济社会发展与自然资源环境的内在关系和演变规律，促进重大事项决策、重要项目安排的科学决策、科学评价、科学管理。地理国情的内容涵盖面很广，既包括自然地理要素方面的国情，也包括社会、经济、人文等方面地理要素方面的国情。部分专业领域的地理国情由于相关专业部门的工作我们有一些了解，但也有一些地理国情由于主管部门的缺失我们缺乏了解或者了解不够深入。这些需要充分借助于测绘地理信息技术手段，使我们更加全面地研究、了解、掌握地理国情，从而更加有力地支撑科学管理和决策。这是地理国情监测第一阶段也是目前最基本、最重要的功能定位。

2.1.2校正纠偏

相关专业部门对地理国情的分析和研究，由于主观或客观的原因，最终结果同“真实”的地理国情或多或少存在一定偏差，而地理国情作为科学管理决策的重要支撑和依据，其真实性决定了管理决策工作的成效。地理国情“失真”越大，对管理决策工作的支撑越有限，甚至会对管理决策产生误导。这就要求地理国情监测在发挥“辅助支持”这一基本功能的基础上，进一步发挥深层次的作用，即通过开展地理国情监测，从地理空间的角度切入，客观、公正地监测和统计分析地表自然和人文信息的变化，监测国家和地方重大工程的进展情况，监测道路、城市建设等的发展变迁，提供客观真实的统计数据和地图印证，从而对相关专业部门的相关数据起到校正纠偏的作用。通过不同的视角对地理国情进行研究分析，从而进一步逼近地理国情的本质和真相，为管理决策工作提供更加可靠的参考依据。

2.1.3监管检验

加强对政府公共服务的监督管理成为大势所趋、人心所向。而服务绩效的评估需要由公正、中立的第三方进行。地理国情监测具备空间化、可视化表达和分析的优势，能够对重要地理国情进行监测、分析和评估，从而监督、检验大多数政府公共服务的实际水平。因此，地理国情监测要在充分发挥辅助支持、校正纠偏的作用基础上，进一步发挥其监管检验的功能和作用，强化其作为行政管理职能的发挥。也就是说，地理国情监测工作不仅要使对地理国情的掌握更全面、更准确，而且要使之进一步对相关专业部门履行职能的过程和成果发挥监管作用，督促相关部门在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力，督促坚持节约资源优先和保护环境的基本国策的贯彻落实，促进信息共享和政务公开，减少和杜绝瞒报虚报，对加强科学管理和绩效评估、推进责任政府和阳光行政提供重要依据，对提高发展质量、增强发展效益，更好地满足人民需求发挥更加积极的促进作用。

2.2地理国情监测的战略定位

不同的功能属性对应不同的职能，辅助支持对应的是类似传统基础测绘的保障服务事业职能，而校正纠偏、监管检验则对应的类似纪检、监察、审计等的监督管理行政职能。也就是说，地理国情监测“事业”“行政”属性能够兼而有之。“事业”属性体现在国情研究方面，即从地理空间的角度切入开展国情信息的获取、处理、提供。而“行政”职能则属于能够被挖掘的潜在职能，指通过地理国情监测成果来评价和监管其他部门工作成效。地理国情监测作为测绘地理信息发展的战略重点和方向提出来，意味着其在测绘地理信息事业发展中能够发挥战略性、关键性的作用。也就是说，地理国情监测工作所要发挥的作用，绝对不会仅仅是类似传统基础测绘的保障服务功能，否则，地理国情监测同传统基础测绘就不会有本质的区别，都是服务经济社会的一项公益性事业，区别仅仅体现在服务的内容、时效性等方面；地理国情监测工作所要发挥的作用，应是监督管理这一行政职能。唯有如此，才能逐步推进测绘地理信息工作由经济社会发展的保障服务者向“美丽中国”的监督管理者转变，才能大大拓展测绘地理信息发展的广阔空间，才能实现测绘地理信息发展方式的根本性转变。因此，地理国情监测最本质、最核心的职能不是其“事业”职能，而是更进一步、更高层面的“监管”这一行政职能。然而，离开了“事业”职能的支撑，“行政”职能的发挥也就无从谈起。因此谋划地理国情监测工作，应以实现地理国情监测的“事业”“行政”双职能为终极目标，着力推动测绘地理信息部门从地理信息服务的组织者转变为经济社会发展的监管者。

3、结语

总之开展地理国情监测涉及到方方面面的工作，需要多个部门人员加强分工协作，进行科学规划和分步实施，针对每一个监测阶段的不同内容制定严格的规范要求，按流程操作，并加强检查和复核，才能保证监测工作有序有效有力开展，进而为新技术的应用提供数据支撑。

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