现代城市规划建设管理的难点及应对措施张书听

现代城市规划建设管理的难点及应对措施张书听

张书听1宋喜贺2

关键词：现代城市；城市规划；建设管理；难点；应对措施

1城市规划建设与管理的重要意义

城市是人类文明发展进步的重要标志，城市化进度和水平高低是一个国家综合实力发展的风向标，是全世界经济发展全球化的晴雨表。城市的发展与一个国家国民经济的发展息息相关，因为城市是人流、物流、资金流、信息流充分交融的地方，是经济、政治、文化、社会、环境与生态发展的重要枢纽，人类发展文明成果在城市得到充分体现和提升，所以城市是全民素质能够得到锻炼和提高的重要集散地，一座城市的规划、建设和管理工作的水平高低体现着这座城市的文明程度，代表着这座城市全民素质的高低，可以说一座城市的方方面面综合起来是这座城市里面居住的人和决策者、规划者、建设者以及管理者的精神风貌的指向标，这座城市是否充满活力，能否实现跨越式发展，取决于其自身的努力，取决于其对城市全方位的经营和细致入微的规划、建设和管理。

2城市规划建设管理体制及内容

2.1城市规划建设管理体制

城市规划编制、审批与管理实施所选体制为城市规划建设管理体制。根据《城市规划法》相关规定，应选取分级管理体制作为我国城市规划管理体制，全国城市规划工作主管部门为国务院城市规划行政主管部门，县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。

2.2城市规划建设管理的内容

2.2.1编制、审批城市规划建设管理

城镇体系规划、总体规划、详细规划编制审批为城市规划编制与审批的主要内容，其中道路交通、给水排水、防洪排涝等为城市总体规划的专业规划内容。

2.2.2城市规划实施管理

土地使用规划、公共设施规划、市政工程规划与特定地区规划的实施管理为城市规划实施管理的主要内容。

2.2.3城市规划实施监督检查管理

城建监察、城市建设档案管理等为城市规划实施监督检查管理的主要内容。

2.2.4城市规划行业管理

城市规划编制单位资格管理与规划师执业管理为城市规划行业管理的主要内容。

3现代城市规划难点与应对措施

3.1城市基础设施规划

城市中的基础设施是城市发展与城市居民生产生活的重要基础，城市中的环境基础设施即为城市基础设施中与环境保护存在紧密关联的一些基础设施，有利于保障城市环境。近年来，随着党和国家加大了对环境的治理，规划并实施全国各大城市中的高污染企业均将远离城市中心，集中安置在城市的郊区，并构建完善的配套环境基础设施。

3.2城市区域规划

现代城市的功能逐渐向多样化趋势发展，为了对现有资源进行充分的利用，实现城市的功能，在城市规划设计过程中，需要根据城市的功能，将城市划分为若干区域，不同区域承担不一样的功能，此类城市区域的划分即为城市区域规划，其本质在于精准定位城市的功能，是城市不同区域之间资源互补与协调发展机制的关键。城市区域规划主要包含水资源规划、能源规划、土地规划及交通规划等，其中水资源规划以实现城市范围内水资源的高效循环利用为主要目标，创造城市环境内的亲水氛围。对此，应积极促进节水技术的开发利用，并制定合理有效的措施，保证城市排水系统的畅通。此外，还应增强对城市环境的保护力度，以有效保护饮用水源与水系生态环境内生物种群的多样性和丰富性。

3.3城市人居规划

做好生态景观建设，充分结合自然景观与人文景观，有效融合自然风貌与文化载体，重点突出人居环境的生态和谐理念，显示城市文化与现代精神特征；积极发展生态产业，有效融合经济学原理与生态城市建设，合理优化生态资源的配置，在确保满足生态系统承载力水平的基础上，建设集约型、环境友好型的绿色生态产业。

4现代城市建设管理难点与应对措施

4.1进一步深化“三房合一、租售并举”制度

推行廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房“三房合一”，统一建设公共租赁住房；将廉租住房、经济适用住房对象统一纳入公共租赁住房保障范围，公共租赁住房实行统一租金、租补分离制度或差别化租金制度；大力推行公共租赁住房“租售并举”，按先租后售、限定对象、自愿购买的原则，承租公共租赁住房一定期限的城市中低收入家庭，可依规申请购买其承租的公共租赁住房有限产权，达到规定条件后可取得完全产权。

4.2优化被征地农民的保障机制

针对拆迁补偿，应逐步弱化区位差异，合理提升征地拆迁补偿价格，加大政府的奖励力度，使得大部分群众能够就近买得起与被拆迁房屋面积相当的房屋；不断优化被征地农民的社会保障体系，这就需要根据物价水平与城乡居民的收入水平，适当提高被征地农民的社会保障水平；加快安置房的建设，大力实施“安置先行”政策，打破村镇界限，选择适宜的地段，集中建设大型失地农民居住区，分批安置；规范留用地安置政策，这就需要出台简单易行且能够保障被征地农民长远生计的机制，出让一些区位好、商业收益高的地块，由政府统一建设一批物业，作为村集体留用地的货币补偿。

4.3明确城市建设管理中的责任主体

在城市建设管理工作中，建设管理部门应增强对有关部门的沟通联系，以充分发挥各部门的协调作用与组织领导作用，增强城市建设过程中各个环节的监督与检查。同时，相关产权单位也需积极处理与自身相关联的事件，一旦发生事故，不可推卸责任，分工合作，共同管理城市建设。

4.4逐步优化交通组织

在城市建设管理过程中，规划、建设、设计与交通管理部门应不断强化对城区“堵点”交通问题的研究，找出交通拥堵现象发生的主要原因，积极采取相应的措施，挖掘路口的交通潜力，提升路口通行能力。针对部分畸形交叉口与重点节点等，需进行道路的局部改造，重新进行渠化设计与交通组织优化。

4.5大力保护城市规划与建设的成果

规划、建设工作完成投入使用后即进入管理阶段，管理工作千头万绪，管理是否到位关系到规划、建设工作的连续性和可持续发展性。对于规划及建设的成果，市委、政府和各级政府应制定完善的保护措施，从法律层面严格控制规划和保护建设成果。

5结束语

城市规划是城市发展的基利，对于提高城市的现代化水平有着重要意义，但近阶段的城市规划与建设却在城市化发展的大背景下收效甚微，归根结底是城市规划过于盲从，目标的制定缺乏远见，以鼠目寸光的视角看待城市规划与建设是导致城市规划建设成果不断缩小的主要原因，加强城市规划与建设的有机结合，提高对社会资源的利用水平，是保障城市规划与建设质量的关键所在。

参考文献

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[2]万婧，姜松.关于现代生态城市规划建设的思考———以澳大利亚哈利法克斯生态城为例[J].山东林业科技，2016，40（4）：87~89.

[3]俞慰刚.现代城市规划建设管理的人本规制与践行策略———以日本城市规划建设管理为例[J].上海城市管理，2016，20（5）：21~25.