山区高速公路养护管理探索

山区高速公路养护管理探索

张登科

四川攀西高速公路开发股份有限公司四川省西昌市长安西路60号615000

摘要：在山区高速公路快速发展，养护新技术、新工艺、新材料、新设备不断更新的新形势下，笔者结合管养路段的实践经验，就如何搞好山区高速公路的管理、组建精干的养护管理团队、建章立制精细化管理、防灾减灾应急救援、隐患排查治理、优化设计控制养护成本、预防性养护等方面入手进行了深入的探索和总结。

关键词：山区高速公路；养护管理；探索

G5京昆高速公路西（西昌）攀（攀枝花）、攀（攀枝花）田（田房，川滇界）段于2008年底建成通车，全长223.2km，总投资115.75亿元，双向四车道，路基宽度24.5m，设计时速80km/h,桥梁、涵洞、隧道结构物众多，桥隧比为34%，共有大中型桥梁318座，隧道25座。是我国较早开工建设的山区高速公路之一，也是四川省高速公路建设由盆地向复杂地形地质山区转移的代表作。该路段地形、地质条件复杂,穿梭在安宁河河谷和攀西大裂谷之间，地处高地震烈度带，滑坡、泥石流等地质病害集中。路线通过区属亚热带气候，平均气温在10～20℃之间，昼夜温差达10～14℃，年平均降雨量在1000mm以上，雨季为5月至10月，雨季降雨量占全年的90%以上。由四川攀西高速公路开发股份有限公司负责经营管理，公司实行三级管理，设立公司、工程养护部、管理处。

2016年，四川省高速公路通车里程跃居全国第二达6519公里，全省建成和在建里程超过8600公里。随着国民经济的发展和路网结构的完善，高速公路逐渐延伸至山区，通入营运的山区高速公路占通车里程的一半以上。在新的形势下，如何加强山区高速公路养护与管理，控制养护成本，做好预防性养护，延长路面和结构物使用寿命，实现全寿命周期，提高公路综合服务水平，为广大驾乘人员提供一个畅通、安全、舒适、美观的通行环境。笔者根据管养路段多年的山区高速公路养护管理实践经历，对山区高速公路养护与管理的特殊性进行了探索。

一、以技术人才为基础，科学养护理念为指导，培养一支懂技术、通业务、能吃苦的养护管理队伍

由于近年来四川高速公路的建设项目较多，原参建的大部分专业技术人员都转移到新建项目，熟悉修建情况、经验丰富的工程技术人员严重欠缺，大部分养护管理人员来源于刚毕业的大学生，导致新老不接，人才梯队配置不合理，加之环境恶劣、工作强度大，野外工作时间长，长期风吹日晒、翻山越岭，不容易留住人才。所以营运单位要建立健全人才激励机制，想方设法吸收并留住专业技术人才，形成良好的可持续发展的人力资源配置。

公路养护管理是一项技术性、理论性、专业性、实践性较强的工作，养护管理人员要具有较强的理论知识、业务能力及实践经验，才能及时发现问题、找准病根，提出科学的处治方案，否则会出现误诊误判。打铁还需自身硬，在现代高速公路养护应用新技术、新工艺、新材料、机械设备自动化施工的形势下，不管是“新兵”还是“老兵”都要不断的加强业务学习，更新拓展知识，提高自身的综合素质，才能不落伍、不掉队适应新的发展形式。营运管理单位也要采取多种形式和渠道创造性地为养护人员提供学习培训的机会，不断更新养护理念、学习先进的养护技术和项目管理，培养一支懂业务、懂技术、懂管理、想干事、能干事、能吃苦的养护管理精干队伍。

二、建章立制，狠抓落实，实现精细化管理

俗话说“没有规矩，不成方圆”，制度是规范各项工作和员工的行为准则。养护管理制度的制定要以国家的法律法规、养护技术规范、地方配套细则为指导，从管养路段的实际情况出发，要从岗位职责、管理流程、养护细则、监督考核、安全生产及预案等方面着手。山区高速要针对路段的地理环境、气候特征、地质条件、结构物情况制定切实可行的制度和预案，重点要在桥隧结构物、安全防护设施的养护管理与安全防护，源头安全隐患的排查与治理，应对恶劣天气、地质灾害、特殊情况的应急预案上下功夫，在实践中不断补充、完善、细化，形成一套职责明确、规范齐全，决策科学、管理有序的规章制度。

规章制度不能写在纸上、贴在墙上、喊在嘴上，必须要认真贯彻、狠抓落实，对养护管理人员、养护施工单位、工程质量、养护效果、规范化管理定期进行量化考核，实现以制度管人，凡事有章可循，减少人为主观意愿，建立长效的监督奖惩机制。

精细化管理就是将管理责任具体化、明确化，实现管理规范化、常态化、系统化，在工作中真抓实干、精益求精。从日常巡查、定期特殊检查、路况调查、安全巡视检查；施工进度，施工工艺，施工流程、工程质量、检验评定、现场验收、计量审核；各类报表填报、内业资料的收集、整理、归档等工作入手加以细化，长期坚持。

在养护管理工作中我们一直坚持例会制度和定期考评制度。公司每月召开例会，例会的主要内容是汇报上月工作开展情况、养护工作中存在的问题、下月工作计划及养护重点。集体讨论决定重大事项、重点工程施工方案，梳理目前工作中出现的问题，提出解决方案。每季度开展一次养护质量综合检查评定工作，现场检查综合路况水平、抽检结构物技术状况、抽查养护工程质量、查阅业内资料，考核结果予以通报并作为养护施工单位续签次年养护合同和养护管理人员年度绩效的重要依据。通过例会督办沟通、定期检查、量化考核，积极有效地推动了各项工作的正常开展，同时提高了养护施工单位和养护管理人员的工作积极性。

三、建立防灾减灾的应急救援体系

山区高速公路经常遭受自然灾害、地质灾害的侵袭，特别是在通车前期，边坡还未稳定，排水系统还有待完善，坍方、滑坡、泥石流、水毁时有发生，建立健全防灾减灾的应急救援体系显得尤为重要。

1.建立全面系统、操作性强的应急救援预案和各类专项应急预案。要完善恶劣天气、地质灾害、结构物损毁、交通事故、重大节假日保通保畅的应急救援预案，预案要坚持科学性、针对性、时效性的原则，每项预案都要通过演练来不断总结、完善、优化。

2.加强领导，完善应急管理组织机构。营运管理单位要联合高速交警、执法、路政、辖区地方政府及其相关救援单位、应急抢险队伍，成立应急救援机构，明确各责任主体职责，通力协作配合，形成了联勤联动机制。

3.设立应急救援物资库。按照属地管理，全程覆盖的原则，设立应急救援物资库。可以充分利用养护施工单位、地方协作单位的机械设备，配备必要的抢险救援物资和设备。

4.组建应急救援骨干队伍，提高应急救援保障能力。可以将清排障人员、养护管理人员、养护施工单位的作业人员收编到应急救援队伍中，平时搞工作，险时搞救援。定期对救援人员进行业务培训，让救援人员充分熟悉各项预案及救援流程，培养一专多能的救援人员，确保召之即来、来之能战、战之能胜。

四、加强桥隧构造物的隐患排查治理，确保构造物和车辆通行安全

山区高速公路由于特殊的地理条件和地质结构，大多选择依山而建，顺河而行，因此桥隧比高、结构物众多、长大纵坡及弯道较多，故需加强桥梁、隧道、高填方路堤、避险车道等结构物的安全隐患排查治理。

1.重视桥梁下部构造和桥下空间的隐患排查治理

平时应加强桥梁的日常巡查，定期开展经常性检查，除此之外应重点关注桥梁下部结构的安全隐患排查，因为下部结构安全隐患不容易发现，检查不方便，容易被忽视。沿河、顺河、跨越冲沟的桥梁在汛前、汛中、汛后应重点检查桥墩、桥台及基础有无冲刷，河床是否下切，桩头有无出露、钢筋锈蚀，桩径是否缩小，同时应加强水下桩基的特殊检测。靠山一侧的桥梁需检查桥台有无坍方、弃渣侧压。这些隐患是严重影响桥梁安全运营的，需要管理单位引起高度重视，发现问题尽快防护处治。

桥下空间的管控也是桥梁养护管理的重点和难点，近年来因火灾导致桥梁损伤事件时有发生，营运管理到位要引起特别关注。要经常检查有无易燃、易爆、化学物品的堆放，防止火灾和爆炸损伤桥梁。检查有无违章建筑的搭建，桥梁两侧控制区内有无违法开挖、开采行为，防止破坏和扰动原始地貌。同时，应与地方政府建立联勤联动机制，共同参与隐患排查、隐患治理。

2.注重隧道的结构和通行环境安全

隧道是一种特殊的管状构造物，车辆是在半封闭的环境下通行，故需注重隧道本身的结构安全和通行环境的安全。

根据隧道的养护等级、技术状况确定隧道的检查与养护频率，采用人工和信息化手段相结合的方式定期开展巡检。重点观察隧道进出口边（仰）坡有的稳定性，有无滑塌的征兆；衬砌有无开裂、错位、渗漏水；盲沟等排水设施是否畅通；隧道横断面曲线变化等，发现问题及时处治。

隧道内的安全防护措施要到位，一是要完善指示、警示标志，引导限制交通参与者在洞内的交通行为；二是确保隧道内的消防栓、灭火器、排风扇、报警救援、监控通讯装置等的完好；三是要完善隧道内线形诱导标志，如轮廓标、LED轮廓灯、反光环等；四是要实时保证照明和通风设施的完好，确保洞内的照度和空气质量满足安全通行的要求。

3.加强路堤及避险车道的安全巡视

路基是路面的基础，它的稳定性受地质、地形、自然环境及车辆荷载的影响较大，在营运过程中我们要加强巡查与养护，特别要注重高填方路堤和半挖半填路基的稳定性。一是要做好沉降路基的观测，做好沉降量和沉降原因的分析，找准沉降的症结，及时处治；二是及时处治路面裂缝，做好封水处理，防止雨水下渗破坏路基；三是完善路基排水设施，水是路基的天敌，会引起土质松软、强度降低、边坡滑塌等；四是严控路基周边的违法开挖、耕种、修建建筑物等行为。

紧急避险车道是制动失灵车辆的生命通道，它对提高道路交通安全和减少交通事故经济损失具有重要意义，所以需保持避险车道的安全和完好。一是要完善指示引导标志，视距保持良好；二是要确保两侧及端头防护设施的稳固性，最好进行柔性防护，防止车辆造成侧翻和二次损伤；三是要根据主线设计时速、避险车道纵坡、强制减速材料及铺设厚度验算避险车道长度，设置长度要满足安全要求，防止事故车辆冲出避险车道；四是要及时补充和翻松避险车道铺设的卵砾石或碎石垫层。

五、引入竞争激励机制，择优选择资质信誉良好的养护单位和优秀的项目经理。

市场意味着竞争，竞争带来活力，公路养护要想蓬勃发展，养护市场化势在必行。现代高速公路养护队伍趋向于一专多能、机械化程度高、维修及时迅速、管理规范，因此需要养护施工单位人员精干、技术全面、机械配套、安全措施完备、管理规范，才能高效地完成高速公路养护维修和应急抢险工作。在公路养护项目招标中要积极引入竞争机制，走养护市场化道路，选择资质信誉良好、装备精良的企业，后期加强监督考核，实行优胜劣汰。

山区高速路受地形、地质、水文、气候、海拔等条件限制，且养护工程量普遍偏小、战线长、技术性强、工序复杂、行车干扰等诸多因素困扰，因此具有山区公路养护经验、资质信誉良好的本地养护单位则应优先考虑。本地施工单位熟悉当地的环境、气候，能够与地方部门和群众有效沟通协调，具有一定的山区公路养护经验，有的单位甚至参加过该条路或附属设施的修建，工作开展起来就得心应手。

高速公路养护管理工作的顺利开展需要业主和项目部所有管理人员的密切配合，分工协作。项目经理是整个项目的核心、灵魂人物，必须具有良好的业务素质、管理能力、沟通协调能力。高速公路养护工作繁杂、千头万绪，涉及方方面面的工作，都需要项目经理来统筹安排处理，所以一个优秀合格的项目经理显得尤为重要。

六、严格预算管理，优化设计方案，控制养护成本，提高经济和社会效益

公路养护过程就是人员、机械设备和材料的消耗过程，要控制和使用好有限的养护资金，使之创造最大的经济效益，营运管理单位就必须严格执行预算管理，树立养护成本意识，加强养护成本控制和核算。在确保养护工程质量和行车安全的前提下，根据实际情况优化设计方案，加强工程质量管控，提高经济和社会效益。

1.实现全面预算管理，进行投资效益分析

年底前，营运管理单位根据本年度公路技术状况评定结果、桥涵隧定期检测结果、公路病害调查结果、设施设备缺损情况、服务功能需求，编制次年的维修保养、大中工程、改建工程计划，并对投资效益进行分析，报上级主管部门审批。

2.采用养护效果和养护经费双控制度

一是控制养护效果，要以提高路况综合水平、结构物技术状况、综合服务水平为中心，开展公路养护工作。年初，营运管理单位应给各管养单位下达年度养护目标任务，包括公路技术状况指数、桥涵隧技术状况等级、设施设备完好率、质量控制目标、工程进度等。

二是控制养护经费，管养单位根据管辖路段路况水平、养护经费总额制定年度、月度养护工作及经费计划报营运管理单位审批，工程费用严格控制在年度预算总额范围内，不得超支。

3.优化设计方案、加强工程质量管控

《建设工程质量管理条例》规定工程质量在设计年限范围内实行终身责任制。为免除自身责任，现行大多工程项目设计方案都相对保守，造成工程费用增加。为此，营运管理单位需要发挥主导作用，参与过程设计，优化设计方案，既要满足技术规范要求、工程结构安全、设计寿命、工程质量，又要经济可行。

实施前，应对设计意图、工程质量、施工安全、环境保护等进行逐级技术交底。实施过程中业主、监理单位要加强工程质量、安全、进度、环保、费用等监管，设计单位全程跟踪设计，确保养护工程顺利实施、工程质量合格。

七、开拓创新，引进新材料、新设备、新工艺搞好公路预防性养护

高速公路养护要坚持“全面养护、科学管理、预防为主、防治结合、保障畅通”和“科技兴交、科学养护”的方针，特别是山区高速公路由于建设成本高、营运收入低、养护成本高，营运前期基本处于亏损状态，更应该注重预防性养护。

预防性养护必须定期开展公路病害调查，及时掌握先期病害的状况，做好数据采集，分析研究病害产生的原因，对症下药，及时采取预防性养护措施，防止病害的进一步扩大衍生，降低养护费用，减缓使用性能的恶化速度、延长使用寿命，使其路面及其结构物始终处于良好的状态，提高通行能力和服务水平。

如何利用好有限的资金创造最大的养护效益，适时、科学开展预防性养护，延长公路使用寿命、提高服务水平？一是要转变路不坏不修，结构物技术状况不下降不养的传统观念，树立全寿命周期的预防性养护的理念；二是设置预防性养护的专项资金，有计划、有目的地实施预防性养护；三是准确把握预防性养护的时机，切入的时间点是预防性养护的关键；四是科学制定预防性养护的技术措施，采用先进成熟的施工工艺、先进的设备、可靠的材料；五是加强跟踪评价，对预防性养护工程的实效后期要加强跟踪调查、分析评价、应用总结。

山区高速公路的地质条件较为复杂，养护管理难度大，公路管养单位要结合管养路段实际情况深入了解病害的发展规律及特征，不断总结、探索、完善。引进储备专业技术人员，组建高素质的养护管理团队，建立健全管理制度，大胆创新、科学养护，精细化管理，提高山区高速公路的使用质量和服务水平。

参考资料：

[1]中华人民共和国交通运输部，公路养护技术规范，JTGH10-2009；

[2]王根松，预防性养护策略与应用技术，2011.12；

[3]郝晓燕、武移风，山区高速公路养护技术探索，2012.11；

[4]王泽洪，对我省山区高速公路养护施工管理的看法，2012.8；

[5]科技质量办，高速公路避险车道设计，2009.12。