浅谈代建单位建设工程限额内招标管理

浅谈代建单位建设工程限额内招标管理

曹云

珠海市金湾区联港基础投资有限公司

摘要：建设工程招投标活动是滋生腐败的重点区域，如何防范项目建成了，人倒下了的尴尬局面，确保在工程建设经营活动中，保持清正廉洁，人人都是安全的，公司稳定持续健康的发展，同时通过有效的管理手段，能够择优选择诚信好、服务好、专业技术水平好的合作单位，是每一个建设企业思考的课题。本文将就代建单位如何加强和规范建设工程限额以内的招标管理进行重点阐述，提出有效的管理措施。

关键词：代建单位；建设工程；限额以内；招标管理

前言

政府投资项目的资金使用均有严格的管理程序，政府投资的每一分钱均必须来历清楚，依据充分，程序到位，必须依法依规，不能触碰“红线”。同时，为顺利推进项目建设，必须选择实力强、信誉好的合作单位开展相关工作。往往政府投资项目进度要求比较高，节点性比较强，代建单位必须在合法合规的情况下，加强管理，提高建设效率。代建任务中，对于一些小型的、零星的、应急工程，未达到政府规定的公开招标限额的招标活动，建设单位必须要有规范的管理制度和措施，形成一套规范的操作流程，才能顺利开展建设工程限额内招标工作。

一、相关定义

1、本文所阐述的招标管理适用于使用政府投资或企业自筹资金建设工程的招投标活动。

2、本文所称建设工程包括各类房屋建筑及市政公用工程、交通工程、水利工程、电力工程、园林绿化工程及相关的附属设施、配套的线路、管道、设备安装工程、装饰装修工程等。

3、本文所称建设工程招投标，是指各类建设工程的勘察、设计、造价咨询、工程咨询、监理、施工及与建设工程相关的设备和材料等招投标。

4、本文所称与建设工程相关的设备和材料，是指用于实现建设工程基本功能且与建设工程不可分割的设备和材料。

5、限额内招标是指未达到政府部门规定必须进行公开招标金额标准，可由建设单位自行招标确定实施单位。招标限额标准以各政府部门颁布的相关规定为准。因各地区发展情况不同，招标限额标准各不一样。

二、招标管理机构

管理要规范，首先需成立管理机构。招标谁负责，谁审批？谁监管？公司需配备相应的岗位，并明确权限和职责。一般应成立招标领导小组、监督小组、评标委员会、招标办公室。

招标领导小组负责审批招标方案、评标、定标等相关资料；负责组织招标管理办法的编制及修订；组织招标办公室开展相关招标工作。

招标办公室负责拟制招标方案，拟制招标工作人员方案；按照程序组织招投标工作中开标、资格审查、评标、定标工作；组织答疑、发布中标通知书、签订合同等招标日常工作事务。

监督小组负责对开标、评标、定标过程进行监督，及时指出、制止违反程序及纪律的行为，但不得就资格审查或者评审、定标涉及的实质内容发表意见或者参与资格审查委员会、评标委员会、定标委员会的讨论。

三、招标方式

建设工程限额内招标方式可分为：直接委托、市场询价、内部邀请招标、商务谈判、竞争性谈判等。

（一）直接委托：

1）适用于招标金额很小（管理办法中可约定适用金额范围），且价格在市场上均比较透明，技术比较成熟的招标项目。

2）适用于应急抢险或有特殊专业技术要求的项目；

3）潜在单位不足三家，且只有一家已有明确的报价；

4）需要向原中标人采购货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

5）特许经营、或自然资源或环境条件限制的，如政府专营事业或指定性质的单一来源采购项目、有线电视、煤气、网络、通讯、电表、临水、排污；

6）经两次公开招标失败或邀请招标失败，不再公开招标的项目。

（二）市场询价：适用于招标金额较小（管理办法中可约定适用金额范围），价格在市场上不太透明，且仍具有竞争力，技术相对比较成熟的招标项目。

（三）内部邀请：适用于招标金额较大（管理办法中可约定适用金额范围），技术相对比较复杂，宜找一些相对熟悉单位实施的招标项目。

（四）竞争性谈判：适用于技术复杂或者性质特殊，规格标准不能统一，市场供应充足且价格变动幅度大，不能事先确定详细规格或者具体要求的，不能事先详细计算出价格总额的招标项目。

（五）商务谈判：主要适用于技术较复杂、潜在单位唯一的招标项目，通过一对一谈判或在有限范围内进行商业谈判达成委托意向。

四、评标办法

评标办法一般可采用最低价法、摇珠评标法。

最低价法：适用于招标金额较大，市场价格不透明，仍具有市场竞争的招标项目。

摇珠评标法：适用于招标金额较小，招标限价已无市场竞争力的招标项目。

五、评标委员会

内部邀请招标项目，需组建评标委员会，负责招标项目评标工作；评标委员会成员不少于3人以上单数（含3人），由招标领导小组委派。监督小组委派不少于2名监督员对评标、定标工作进行监督。

六、招标上限价的确定

视招标类别、招标金额大小，应对招标上限价进行统一设置，一般可按如下操作：

（一）施工类招标：一般不高于政府或委托的造价单位审核的预算价的95%，特殊情况需突破上限进行招标的项目，需报招标领导小组审批。

（二）服务类招标：一般不高于国家标准计费文件计取的标准收费的80%，特殊情况需突破上限进行招标的项目，需报招标领导小组审批。

（三）设备、材料采购类招标：原则上不高于通过市场询价计算的预估金额的90%，特殊情况需突破上限进行招标的项目，需报招标领导小组审批。

七、建立招标备选库

为利于长期合作、规范内部邀请单位的问题，对于经常需进行限额内招标的项目（如造价、监理、施工、代理等），应当分类别、分专业建立招标备选库。招标备选库可通过公开招标方式选取、也可从以往合作的优秀单位的选取。有统一的备选库，一旦有招标项目，可以及时从备选库中选取实施单位推进工作，既规范又提高了工作效率。

结语

代建单位建设工程限额内招标管理是代表一个公司管理是否管理、制度是否健全、操作是否规范的一个重要方面。管理手段和方法很多，每一个单位的组织架构、业务范围等均有所不同，要让管理上台阶、向管理要效率，就必须要成熟的规章制度。本文的阐述仅结合自身的管理经验进行总结，管理中仍然存在一些细节问题需要发挥更宽广的智慧和更有效的管理办法进行完善补充。总之，没有规矩不成方圆，在实践中不断总结，在总结中不断提高，是每一个公司、每一个人不断发展所必须做的。

参考文献：

[1]《中华人民共和国招投标法》；

[2]《中华人民共和国政府采购法》；

[3]《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》（118号令）