城乡规划编制中如何体现城乡协调发展

城乡规划编制中如何体现城乡协调发展

宁有勋

云南开发规划设计院650217

摘要：现阶段，我国国民经济发展迅速，城市建设规模日渐扩大，而城市规划是城市建设的关键环节，对城市的整体发展起到重要作用。因此在城市规划过程中，工作人员应结合城市发展实际情况，融入现代化元素，以此满足居民多元化居住需求。基于上述背景，本文简要概述了城市规划建设的重要性，并分析了城市规划建设与管理的措施及发展方向，以期能推动城市建设持续发展。

1.存在的问题与制约条件

社会公共服务设施和城镇基础设施投入不足，特别是对农村社会服务设施的投入少，农民存在就医、接受教育、就业、养老等多方面的问题，这些问题直接影响着小康社会目标的实现和城乡协调发展。城市经济的发展与城乡建设不协调，致使城市不能充分发挥人力、土地、资本等资源的效率，影响城市竞争力。土地使用政策与城市快速发展的矛盾，使城市基础设施的投入使用效率相对降低，相应增加城市的运行成本。城市规划和建设应当适应经济的快速发展，并以科学的规划来引导发展模式，以最有效的方式实现经济的快速发展。城镇建设资金的短缺、投资渠道单一，影响了城市经济持续快速发展，降低了吸引力和竞争力。经济的快速增长主要依靠扩大投资、上新项目的拉动，给环境带来较大的压力，水体、大气环境恶化的趋势未见明显好转，耗水、耗能、耗地工业项目所占比重较大，经济增长的环境成本相对较高。市域各城镇职能单一、类同，各种资源优势、区位优势尚未转化为发展优势。新乡市域小城镇数量多，规模小且布局分散，土地利用率低，基础设施和社会设施差，吸引力和产业影响力小，就业岗位少，吸引当地富余劳动力能力有限。县乡工业多以当地农业资源粗加工为主，规模小且较分散，城镇间缺少横向经济联系、城镇基础设施建设滞后，承载人口的数量有限，经济互补性差，经济中心作用不强，经济增长速度与结构、质量和效益之间的关系未达到最佳状态。

1.1城镇化发展的动力机制

随着农业生产力水平和机械化程度的提高农村富余劳动力将迅速增加，占全部劳动力80%的农村劳动力仅仅创造16.4％的GDP。农村劳动力创造产值过低，存在农业科技水平低、农业生产规模效益不够、生产力低下的原因，更主要的是因为农村劳动力大量闲置，且不能得到很好的转移。新乡市全市总人口的三分之二居住在农村，与目前的工业化水平很不匹配。

1.2农业产业化和农村富余劳动力

新乡市人均耕地1.06亩，劳动力资源总数为230.01万人，其中农村劳动力约为187万人，农村富余劳动力约为110万人。随着经济和社会的发展，农业产业化和集约化程度将有较大提高，农村富余劳动力人数将会继续增长。

1.3投资与工业化

近年来，新乡市投资增长速度和投资规模居河南省前列，新乡市37个工业聚集区的建设进一步推进工业化进程快速发展，工业化将进一步有效拉动城市化的快速发展，同时将创造大量的就业岗位，吸纳大量的农村富余劳动力就业。

1.4服务业

加快发展服务业，建设四大物流园区的产业政策，以及市、区、县、乡、社区、村社会化服务体系、服务网点的建设，是吸引富余劳动力，解决就业的重要领域和途径。建立健全城乡劳动就业一体化网络体系，全面实现城乡劳动就业一体化。完善劳动就业培训制度和城乡劳动力培训体系。

1.5社会调控机制

加大城镇经济适用住房和小户型建设比例，逐步使在城镇的外来务工人员与城镇居民同样享受政府的住房优惠政策。建立基本覆盖城乡居民应保对象的新型合作医疗保险制度，逐步实现城乡医疗保障的一体化。改进传统的城乡社会救助制度，建立城乡一体化的社会救助体系。

2.城乡规划

量。建立城乡一体化的重大疾病救助制度，使具有本市城乡常住户口、享受城镇居民最低生活保障、农民最低生活保障或农村特困户救济待遇。加快农村社会公益事业和社会保障事业建设，改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平，建立公共卫生服务体系，逐步完善对农村困难群众的救助体系，提高农村社会保障覆盖面。建设政府管理体系，整合公共资源，改善公共服务优化整合教育、卫生、文化、体育、科技、广电、信息等各种资源，做到设施高效利用，政策统一配套。加快现代文明向农村辐射、扩散和城乡融合步伐，不断提高农村居民生活质量，使城乡居民享受同等公共服务。深化户籍管理改革，研究出台相关改革措施，逐步消除依附在户籍上的社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等城乡差别政策。打破行政界限，形成合理的利益协调机制。按照统筹城乡经济社会发展和深化财税体制改革的要求，加快建立完善的公共财政体制，把投入的重点放到农村，增加对农村的投入力度。重点保证农村教育文化卫生事业、农民基本素质和基本技能的培训以及社会保障体系建设、交通、道路、水利等基础设施建设。实行城乡统一的户籍管理，按实际居住地进行登记的户籍管理制度，进城落户的农民，允许保留承包地五年，五年后鼓励实行承包地有偿流转。取消农村劳动力进城和跨地区就业限制，其子女在就学、就业方面与当地居民享受同样待遇，确保进城务工人员的合法权益。

3.趋势外推法——按城镇化发展速度测算

2000年以来新乡市城镇化率年均增长1.99个百分点，已进入快速发展时期规划期内新乡市城镇化速度将继续保持这一快速发展趋势，随着城镇化率的不断提高，城镇化率的增长速度会逐渐趋于平稳。综合考虑多种因素，确定规划期内新乡市域城镇化水平年均增长速度到2020年为年增加1.6个百分点。2020年新乡市的城镇化水平为：35.51%+1.6%×14=57.91%由以上预测可知，新乡市2020年城镇化率在57.32%58.30%之间。城镇化是非常复杂的社会现象，它总是处在不断的经济与社会变动之中，所以综合考虑多方面因素的影响，预计新乡市域到2020年新乡市域城镇化水平达到58%左右，市域城镇人口达到365万人左右。

参考文献

[1]杨光.浅谈城市规划建设与管理的措施及发展[J].工程技术:引文版,2016,(5):52.

[2]李斌.浅析城市规划管理中存在的问题及解决措施[J].黑龙江科技信息,2016,(15):197-197.

[3]尹源彬.浅析城市规划管理的问题措施及发展[J].建筑工程技术与设计,2015,(26)：90-90.