城市规划与城市土地资源的利用探析伍超

城市规划与城市土地资源的利用探析伍超

伍超

武汉市土地利用和城市空间规划研究中心430100

摘要：在城市化进程中土地资源的利用必须进行科学的规划，在使用时要考虑到城市的长期发展战略，因为土地资源的利用是无法逆转。无论是进行住宅的建筑，还是商业楼盘都无法在短时间内进行拆除或整改，而我国的城市规划和城市土地资源利用已经暴露出许多问题，有的地方城市规划和土地资源的利用已经开始抑制城市的高速发展，难以满足城市的发展需求，因此必须系统地梳理城市规划与土地利用资源之间的关系，以便于更好的实现城市土地资源科学利用的目的。

关键词：城市规划；城市土地资源；利用

1城市规划与土地资源利用的联系

随着社会的发展，为了扩大城市的包容性，促进城市的整体发展就需要有效协调城市规范与土地资源利用的关系，只有这样才能最大限度的利用城市内的资源促进城市的整体进步。另外，城市规划是针对城市内的诸多要素进行的科学驱动，这些要素有政治、经济、文化、生态等。为了更好的促进城市实现目标，政府有关部门必须为城市的未来某一阶段的发展计划制定详细的发展步骤，对城市用地进行科学的规划，考虑长远的发展目标是城市的各项基础设施和各种建筑的功能，在某一段时间内能充分满足城市高速发展的需求，因此在城市发展过程中城市规划与土地之间的利用是相辅相成的关系，二者共同促进城市发展。在进行城市规划的具体实践中，城市规划是土地资源合理利用的前提条件.同时城市规划是城市发展的总布局，对城市未来一段时间内预计达到什么怎样的目标所采取的具体路径。土地资源利用可以将城市规划的理论转变为现实，不仅是城市规划的具体实践，而且还可以检验城市规划的科学合理性。城市规划为土地的利用过程建立了详细的掌控指标系统，同时也是将城市的土地功能进行转变，提高土地的利用价值实现最大的经济效益。

2以往城市规划和土地资源利用领域中存在的问题

2.1因土地利用率低下导致土地资源浪费问题愈演愈烈

因为城市规划方案不是十分明确，在没有明确未来一段时间中城市发展目标的情况下，就随意的开展城市扩建工程项目，其实是对城市土地资源的浪费，盲目的将城市当中的土地用“现代开发区”这一借口来征收，导致城市实际发展情况难以满足未来一段时间中发展过程中提出的要求。城市当中本来可以划归到一个系统当中，相互协调沟通的单位，也在各个因素的影响之下难以集中在一起，从而也就形成了城市土地资源浪费问题。以往一段时间当中，我国范围内各个城市开展城市规划工作的过程当中，会将学校、医院等行政服务性单位和社区等提供基础公共服务的部门分开放置，各个单位实际运行的过程中难以协调配合，既会引发城市土地资源浪费问题，也难以让各个单位实际运行的过程中更好的为我国人民群众提供服务，人们群众想要解决问题的时候，需要频繁的搭乘交通工具在城市范围内各个地区当中往来，对我国人民群众的生活质量造成一定影响，还会导致城市承担的交通压力大幅度提升。

2.2城市发展规划并没有和本城市实际情况联系起来

目前我国城市化发展水平已经超过30%，正处于一个城市化发展速度提升的阶段当中，但是在城市化发展进程向前推进的过程当中，规划人员及建设人员却急于在短期之内获取经济效益，因此很多城市规模规划，城市基础设施建设水平都难以满足城市实际运行的过程中提出的要求。城市房地产建设工作进行的过程中，非常有可能会征用到存在自然生态景观的土地，或者是为了能够和依山傍水这一个宣传口号相适应，会在河流周边位置上建设高档别墅，从而也就会对当地生态环境稳定性造成一定影响。

3提高城市规划与城市土地资源利用效率的策略分析

3.1建立法律体系，完善上下级的法律法规

在相关法律法规中，政府部门要重视各地区统筹规划以及地区间差异改善等方面的内容，此外，还要建立国土资源空间规划方面的法律，同时要根据国家规划的方针政策要求，促进国土资源的合理规划。在省市层面的土地资源管理过程中，要形成上下对应的法律体系，确保城市规划和土地利用过程中有法可依，同时要注意相关法律法规的重要性，如果出现城市规划破坏或者违法占地等行为，要按照相关法律进行处罚。构建统一性的，相互连接和分级管理的“五级三类”的国土空间规划体系，促进多规合一，从而达到合理规划主体功能区域，土地资源总体规划，城乡合理规划，海洋功能区域规划等各项资源规划的有效结合，这也是党中央和国务院为促进生态环境建设和生态文明建设的国家治理体系和治理能力向现代化方向发展的重要战略部署。

3.2规范土地市场，加强监督管理

只有有效提高城市土地资源使用率，才能有利于城市的健康发展，在城市化进程逐渐加快的背景下，为了缓解土地资源使用率比较低的情况，要对土地交易市场进行规范，加大对土地使用的监管力度。一是，在对城市土地资源使用进行审批的时候，有关部门要依据城市土地利用率和相关的规划要求，不但要经过系统的论证，还要综合考虑到城市规划中的建设和人文环境等因素，对审批的流程进行严格的管理；二是，通过建立长效的监督机制在提高土地资源利用率，通过媒体监督和大众监督等方面来开拓监督渠道。与此同时，要确保土地交易市场的公平，避免出现违规交易的现象；三是，政府部门要充分发挥监管的效应，城市规划建设单位和监管部门要对城市土地资源利用进行全面的监管，从而促进城市土地资源的有效运行。

3.3城市人居环境提升

城市是主要的生存空间，可是随着城市建设速度的加快，在城市中的居民逐渐增多，所以在城市规划建设和土地资源利用的过程中要注意对城市自然生态环境的保护。城市是一个完整的生态体系，在城市发展过程中要重视保护生态环境，注重生物多样化发展，提高城市植物覆盖面积，只有这样才能为人们提高舒适的生活环境。此外，根据具体的情况，我国的耕地面积不断缩减，城市人口数量日益增加，自然资源的数量逐渐减少，土地资源也相对比较匮乏。这种形势下，忽视环境保护就会严重阻碍城市发展，因此在城市规划和土地资源利用的时候，要首先重视生态环境保护，进行城市化建设要对生态环境方面进行系统的分析，从而降低对生态环境的破坏。

3.4坚持可持续性发展理念

在城市规划和土地资源利用的时候，要坚持可持续发展的理念，不断提升土地资源利用率，全面分析和调查城市规划情况，降低基础设施建设拆建的现象出现。同时要遵循城市发展规划的具体要求，主要从两个方面做起：一是，在城市资源调配的过程中要注意对老旧城区的完善和修复，不但要包含土地资源，还要注意对历史文物的保护。对于一些需要拆除重建的区域坚持可持续发展的观念，逐渐优化城市发展战略，不断提升土地资源的利用流程；另一方面，在城市土地资源利用的过程中，不断要提高土地利用率还要确保城市未来发展规划中需要的土地资源，进而为城市发展提供充足的空间，最后要严禁出现城市土地资源浪费的问题。

4结论

综上所述，在城市规划和城市土地资源利用的时候，要注重两者之间的关系，对于其中存在的一些问题要进行全面的分析和研究，通过积极的措施来提高城市规划和土地资源使用率，进而确保城市化建设的稳步发展。

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