论述建设工程造价管理及控制

论述建设工程造价管理及控制

林忠杨

林忠杨福建忠科建设有限公司

摘要：文中作者就建设前期工程造价控制、投资决策阶段工程造价控制、设计阶段工程造价控制、建设项目发包阶段工程造价控制、施工阶段工程造价控制、竣工结算阶段工程造价控制、建设项目峻工后造价控制七方面进行了一些个人见解。

关键词：建设工程造价管理控制

1建设前期工程造价控制

项目建设前期,是指项目立项、进行可行性研究的投资决策阶段。这一阶段对建设项目工程造价的控制,在总体上起到决定性作用。建设厂址的选择、投资方案的选择以及项目在技术上和经济上是否可行,无一不对工程造价产生重大影响,决定着项目未来的命运。

2投资决策阶段工程造价控制

2.1合理确定建设标准

建设项目标准,应从我国目前的经济发展水平出发,区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能,合理确定。建设标准定得过高,会脱离我国的实际情况和财力、物力的承受能力,增加造价,浪费投资;定得过低,将会妨碍技术进步,影响国民经济的发展和人民生活的改善。

2.2合理选择建设地区

建设地区选择的合理与否,不仅影响着项目投资的高低,建设工期的长短,建设质量的好坏,还影响到项目建成后的经营状况。建设项目的选择应遵循两个基本原则:第一是靠近原料、燃料和消费地的原则。在项目建成投产后,可避免原料、燃料和成品的长途运输,减少费用,降低产品的生产成本,使企业在竞争中取得优势;可缩短原料、燃料和消费产品的运输距离,减少流通时间,加快流动资金的周转速度,充分发挥资金的作用,有利于企业产品在品种、质量等方面与消费者沟通,随时调整企业的经营。

2.3合理确定项目的经济规模

长期以来,我国不少地方和企业,不顾经济规模和布局的合理性,重复引进,重复建设,使项目投资和资源严重浪费。在规模效益显著的产业中按照规模经济的原则组织生产和建设,使生产力得到合理配置,资源得到综合利用,真正把规模效益发挥出来。

2.4选择先进适用和经济合理的可行工艺

对于拟定采用的工艺,除了必须保证能用指定的原材料按时生产出符合数量、质量要求的产品外,还要考虑与企业的生产和销售条件是否相适应,特别要考虑到原有设备能否利用,技术和管理水平能否跟上等。

2.5合理选用设备

要尽量选用国产设备,要注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配合问题,要注意进口设备与原有国产设备、厂房之间的配套问题,要注意从国外引进专用技术、技术诀窍或专利权的许可证及各种技术资料。

3设计阶段工程造价控制

设计阶段是控制工程造价很重要的阶段。有资料表明,在项目决策及设计阶段,影响工程造价的可能性为30%～75%,而在施工阶段影响工程造价的可能性只有5%～25%。由此可见,控制工程造价的关键,在于施工前的投资决策和设计阶段,而在项目决策后,控制工程造价的关键就在于设计。

3.1整顿设计市场

当前设计市场较为混乱,一些不具备设计资质和设计能力的单位和个人,也搞起可行性研究和设计工作,通过分包、转包从事无资质或业余设计,扰乱了设计市场,因而一些工程设计质量得不到保证,造价控制更无从谈起。有关部门应采取有效措施予以禁止,通过立法,整顿规范设计市场,引进市场竞争机制,推行工程设计招投标,这样才能有利于设计水平的提高和工程造价的控制。

3.2实行设计奖惩制度,明确经济责任

长期以来,忽视设计阶段的工程造价控制,在设计中重技术轻经济的现象时有发生。工艺设计人员认为工程造价是概预算人员的事,与已无关。设计中即使做概算或预算,也在很大程度上受到人为的干扰。技术上的创新能得到广泛认可,而工程造价控制却得不到应有的关注,反而要承担风险。这种现象应予纠正。

3.3重视方案设计及方案的工程经济分析

方案设计是设计过程中控制投资的第一道关口。设计方案是否优化,直接影响工程投资和工程建设的综合效益。因此,必须把方案设计阶段的投资控制作为起点,采用科学的理论方法加强经济论证。

实行限额设计

限额设计是在合理规划、满足功能要求的前提下,将投资按照工艺、土建、水、暖、电等专业分配在一定的限额内,各专业按分配的投资额控制设计,不突破所分配的限额。这就要求设计人员有强烈的工程造价控制意识,精心设计,进行多方案比较。限额设计并非盲目追求低造价,而是坚持实事求是,优化设计,通过技术比较和经济分析,力求在技术先进条件下经济合理,达到有效地控制工程造价的目的。

4建设项目发包阶段工程造价控制

控制建设项目发包阶段工程造价的有效手段和积极推行建设工程招投标制。具体应做好以下几主要工作。

4.1合理确定招标工程标底

标底是招标工程的预期价格,是招标者对招标工程所需费用的自我测算和控制,也是判断投标报价合理性的依据。标底价格应由成本、利润、税金等组成,一般应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内。必须指出的是,虽然目前我国招标工程的标底大多是在工程概算或施工图预算基础上作出的,但它不完全等同于工程概算或施工图预算。编制一个合理、可靠的标底还必须考虑工期、质量、材料差价、投标工程的自然地理条件以及招标工程范围等因素。

4.2通过招标方式选择好施工队伍

在招标投标过程中可以看出,所谓“标”主要是招方与投方对工程项目的施工图预算。如果双方施工图预算是吻合或是很接近的,则投标单位中标的可能性就大,反之,则中标的可能性就小。当前,除了施工图预算之外,施工单位的资质、信誉、管理水平等也是决定能否中标的重要因素。

4.3严密工程承发包合同

通过招标投标选定了施工队伍,既可签定建设工程承发包合同。合同的订立,使得工程造价进一步明确、清晰,投标书中已明确的合同条款在签定时不得更改,合同价即为中标价。合同价应尽量一次包死,不留活口。合同价若采用可调价格,则应约定调整的范围。对于双方的招标投标活动中的承诺也应一并写进合同或补充合同条款中,以免在承揽工程开工后反悔而互相扯皮,从而影响工程进度和工程隐形造价(工程使用中的维修费用)的提高。

4.4对工程所需的材料和设备实行科学的采购供应和管理

在工程造价中,材料、设备费用所占的比重很大,其采购供应和管理是否科学,不仅直接影响工程质量,而且影响着工程造价。

5施工阶段工程造价控制

5.1推行跟踪审计制度

由造价工程师对建设项目的投资进行施工全过程跟踪控制。首先按照预算确定投资控制目标,即投资支出预算,相当于施工预算。在项目实施过程中,不断对实际的投资支出与预算的投资进行比较,对出现的偏差进行分析,找出原因,予以修正。

5.2制定先进合理的施工组织设计方案

施工组织设计方案,是保证工程施工顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要环节。要合理安排施工工序的交叉衔接,合理确定人工、材料、机械的组织方式,对各种施工方案进行技术上、经济上的分析对比,找出最佳方案,尽量降低人力、物力、财力消耗,从而降低工程造价。

5.3材料设备采购

建设投资中材料、设备费所占的比重很大,一般约占70%左右。建筑材料的质量,如砖、瓦、灰、砂、石、三材等原材料及梁、板、柱等预制配构件的质量,直接影响到工程的质量,其价格也直接影响到工程造价。在施工阶段,对主材和设备的采购,应在了解市场行情的基础上,货比三家,进行采购。对价差大的大宗材料或价值大的设备,应尽量由建设单位自购,或由施工单位和建设单位共同确认后采购。

6竣工结算阶段工程造价控制

工程结算将决定建设工程成本,最终确定工程造价。它关系到建设单位和施工单位的切身利益。在工程结算中,既要防止施工单位高估冒算,也要防止建设单位片面压价,同时还要防止社会上一些工程预结算审查机构把关不严,导致国家建设资金损失浪费。

7建设项目峻工后造价控制

竣工验收的项目在办理验收手续之前,必须对所有的财产和物资进行清理,搞好竣工决算。及时、准确地审核建设项目竣工决算是控制工程造价的最后一个环节。

7.1搜集资料,打好基础

由于在施工中经常会出现各种变化,如地质条件的变化,材料的代换,工程量的增减等,使得在工程竣工决算时,应付给施工企业的工程价款总额往往不等于施工图预算(或标底)所确定的工程造价。因此,为了有效地防止通过虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等方式,套取工程款,加大工程造价,建设单位应根据实际发生的变化,及时将设计变更、工程签证、隐蔽工程验收等情况记入台帐,为及时、准确地审核建设项目竣工决算打好基础。

7.2做好建设项目竣工决算的审核工作

7.2.1以图纸为主,审查工程量计算是否准确

审查所报工程量是否与设计图纸、工程变更所要求的工程量一致,超出设计图纸要求而无签证的工程量不予以认可;对于多个施工单位的工程项目,要审查有无几个施工单位同报一个工程项目进行结算的情况;审查有无重复计算工程量的情况,防止施工单位将同一分项工程分别混入其他工程进行决算;审查工作量是否按定额规定的分部分项计算规则计算。

7.2.2按定额规定,审查单价套用是否正确

审查所列各分项工程的预算单价是否与预算定额的预算单价相符,其名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与单位估价表一致;对换算的单价,首先要审查换算的分项工程是否是定额允许换算的,其次审查换算是否正确;对补充定额和单位估价表,要审查补充定额的编制是否符合编制原则,单位估价表计算是否正确。

7.2.3审查各项取费标准是否符合现行规定

其他直接费、现场经费包括的内容,各地不一,审查时要注意是否符合当地规定和定额要求。间接费计取的审查要注意以下几个方面:施工企业是否按本企业的级别和工程性质计取费用,有无高套取费标准;间接费的计取基础是否符合规定;预算外调增的材料差价是否计取了间接费,直接费或人工费增减后,有关费用是否相应作了调整;有无将不需要安装的设备也计取为安装工程的间接费;有无巧立名目,乱摊费用现象。计划利润和税金的审查,重点为计取基础和费率是否符合当地有关部门的现行规定,有无多算和重算的现象。