浅谈建筑工程土建招标评标办法

浅谈建筑工程土建招标评标办法

刘晶

建筑工程建设项目投资控制贯穿项目建设全过程，招标采购中的评标工作是一项重要而复杂的综合性工作，关系到整个招标是否公平、公正；同时也是招标结果能否给招标人带来最大效益的关键。一般来说，投资决策和初步设计阶段对投资影响的程度最大，招标阶段的投资控制优劣决定了项目能否顺利实施。招标投标制度是一种科学合理的建设工程设备采购方式，也是保证工程建设质量，加快工程建设进度的重要手段。

1土建工程招标办法的选择

（1）经评审的最低投标价法。经评审的最低投标办法多适用于市场条件成熟的项目，具体的建设工程多适用于技术要求不高、潜在投标人充足、没有其他特别限制条件的项目。在采用经评审的最低投标价法时要着重审核一下几点关键因素：1招标评标人员应对投标者进行严格的资格审查，确保投标者有能力完成此工程，并对其公司营业执照和公司的资质也要进行严格审核。2投标人要有独立的四人估价信息，避免出现成本较低的报价。3要保证招标措施齐全，尤其是工程担保措施。4保证招标前期的工作质量，工程规模越大，招标书越要准确细致，以此来避免招标后出现纷争的现象。但是，经评审的最低投标价法也有一定的缺点，其缺点主要包括低价中标、高价索赔；低价、低质；恶性竞争等。

（2）综合评估法土建工程中用的最多的招标方法就是综合评估法，这种招标方式对使用于行业特点明显，或市场条件不太充分，或时间要求紧张、或业主综合考虑不愿公开招标的项目。此方式的优点就是综合考虑了工程报价、工程质量，优惠条件、安全生产等，兼顾了材料价格技术，施工工期等方面的因素，能够全面客观的反应工程招标文件的条款要求，此外，业主可根据工程的实际情况，分值权重及调节评分项目，有利于工程的顺利实施。但是，综合评估法也有一定的缺陷性，综合评估法中部分项目的量化不科学、评标时间太短，评标专家对投标文件中的资料不能进行详细的了解与核实，业主和评委的主观性比较大，易造成不公正的评标出现[1]。

（3）在法律法规允许范围内其他评标办法。从目前的情况来看，各种评标办法有其自身的优点，同时也有其自身的缺点，总体来讲，随着我国建筑事业的不断发展，经评审的最低投标办法慢慢成为现在乃至今后应用和研究的重点对象，但是，经评审的最低投标办法的应用有其合适的内外条件，而内外部条件的改善是一个系统的过程，并非一蹴而就的事情，应理性对待。因此，当建筑工程的规模比较小，技术及工艺比较简单的情况下，可采用在法律法规允许范围内的其他评标办法，如抽签法、平均报价评标法等，当工程量比较大时，并且对工程技术和性能有一定要求的，例如工程设计图纸的深度不够，投标单位工程招标投标担保制度不完善的情况下，可以采用综合评估法，此外，在工程就管理水评较高，工程设计图纸深度足够，且投标单位具有独立的估价信息，此情况下，可以采用经评审的最低投标法。

2建筑工程现有的评标办法

2.1百分制评分评标

目前国内大部分工程评标均采用百分制评分评标这种方法，能全面评估投标单位的整体实力。它是将报价、质量、工期、施工组织设计、安全生产、企业信誉等赋予不同的权重，根据这些指标对投标单位打分，再乘以各指标权重后累计得分，得分最高者中标。浮动百分比的范围和各项指标的权重完全由人为方式确定，有很大的局限性。

2.2最低价中标评标

这是一种国际惯例，在通过商务标和技术标审查后，将最低投标价的投标单位定为第一中标侯选人，可以减少评委的主观倾向性，体现了投标单位的管理、生产技术及价格优势．节约工程投资。但这种以价格考察为主的评标方式，同样存在以下不足：①不能体现互利互惠的原则，不保护投标商的利润，如资金不到位，则影响工程的施工进度和质量[2]。②易产生施工单位低价抢标，巾途义向建设单位频开联系单增加造价，给施工过程造成较多麻烦，甚至严重地影响工程顺利进行。

3改进土建招标评标办法的建议

（1）《中华人民共和国招标投标法》已于2000年1月1日开始实施．与招投标法实旌相关的招标、投标、评标、定标的实施细则也在不断完善修订，但在时代不断发展的过程中，以往招标评标方式弊端逐渐显露，因此改进我禹现行的招标投标方式，使之尽快地与国际惯例接轨是当前的主要工作，对此笔者提出以下方面的建议。

（2）应加快我国招标、投标和合同文件的标准化。标准化的招投标文件有和』于投标单位对招标工程的理解，使编制的施工方案和报价书更为现实、具体，因而有利干降低成本、提高效率、体现公平公正的原则。标准化并非千篇一律。应考虑地区差异和发达程度不同，引进HDIC合同系列，并严格执行，促进我国建筑企业提高水平，参与国际竞争。

建立招投标工程信息网络。政府招投标行政监督管理部门．应建立进入有形市场交易的招投标项目网络，并实行全国联网，收集有关的工程性质、结构类型、建筑面积、建筑装饰、特殊工艺、工程总价及人工、机械、材料消耗等技术经跻指标的信息。信息网络对进入市场的招标工程不仅提供无标底招投标方式的信息资源，而且能对有标底招投标的标底测算提供监督和审核的依据[3]。

（3）改进招标投标方式。根据工程性质的不同，采取不同的招投标方式。对于信息网络中有类似工程的项目采用国际通行的工程量清单报价法，并且不设标底，只需由招标单位在招标文件中一一列出详细的工程量清单，投标单位根据工程量清单填报单价，不计算工程量。从而降低标书的编制成本，建筑企业可将有限的人力、财力用于改善企业管理、降低成本，提高企业的劳动力水平。对于信息网络中无类似工程的项目，宜采用有标底的工程量清单报价法．使业主清楚了解招标工程的社会平均成本。

（4）改进我国现行的评标方式。建议根据不同的工程类别分别制订详细的评标细则，量化每项评定内容并严格实施，对评标人员的资格实行准人制度，要使其有相对充足的时间对标书进行审核，并实行挂牌制，禁止无关人员进入评标室。评标时要求每位评标人必须给出对各个标书的评语并采取投票方式，同时要公开投标结果以接受监督，从根本上改变我国目前招投标流于形式的状况，真正体现“公开、公平、公正”的原则，促进我国工程建设的健康发展。

4总论

总之，评标办法是整个招标工作中的核心，只有公平合理的评标办法，才能激发出投标单位的积极性，使之认真投标，合理报价。只有这样才能形成真正的竞争环境，最终选择到对建设单位最有利的中标施工单位，以此来实现真正的招标效果，因此，建设单位在选择评标办法时，应具体问题具体分析，才能做出理性的选择，为我国建筑事业的发展助一臂之力。

参考文献

[1]邝欢.城市轨道交通土建工程招标评标办法初探[J].中国招标,2016(12):22-25.

[2]王峰,贾伟智,陈洪蛟,吴云凤.土建工程国际招标的评标程序及方法[J].水利水电工程设计,2016(03):41-42.

[3]张军胜.建筑工程土建招标评标办法初探[J].中国招标,2017(40):16-17.