消防监督执法规范化建设的认识与思考

消防监督执法规范化建设的认识与思考

罗探赜顾小辉

罗探赜顾小辉

南平市消防支队福建南平353000

摘要：消防监督管理工作是防止火灾发生、保护人民生命财产安全以及维护社会稳定发展的重要手段，加强执法规范化建设也是促进我国社会主义建设的基本要求。本文将对消防监督执法规范化建设中存在的问题以及相应的解决措施进行简要论述，希望可以对消防监督执法规范化水平的提升起到促进作用。

关键词：消防监督执法；消防法律法规体系；执法监督机制；消防监督执法人员素质

引言

我国消防执法工作经过上级主管部门的多方指导以及工作在一线的执法人员不断努力，执法方式得到了改进，执法程序逐步完善，群众满意度有了明显提升。但由于目前我国消防工作正处于向法制化、社会化进行转轨的阶段，再加上市场经济也在向多元化、世界化的方向转型，以致消防工作面临着很多新的问题和新的挑战。在这样的时代背景下，加强消防监督执法规范化建设显得尤为重要。

1消防监督执法规范化建设过程中存在的漏洞

安全意识越来越受到人们的广泛关注，国家为了增强人们的消防安全意识，许多的高校、企业都展开了消防安全知识讲座，使人们能够充分地认识到消防安全的重要性。虽然我国的消防工作有了很大的进步，但是，在日常生活中，火灾事故还会时常发生。火灾事故的发生原因有很多，一旦发生火灾事故就会造成人员伤亡和财产损失。消防监督执法工作做得不到位也会引起火灾事故，那么我们就要根据消防监督执法工作具体情况分析。

1.1消防法律法规体系有待进一步完善

我国的消防法律法规在内容方面与其他消防技术规范之间存在重复交叉的部分，有时还会有所冲突，使执法工作的开展受到了阻碍。我国对法律法规的编纂和修订是十分严谨的，一部法律的制定通常需要很长的时间，一旦颁布便会在较长时间内都具有法律效力。但毕竟法律的前瞻性是有限的，有些新问题很难在已颁布的法律法规中找到执法依据。近些年，“红头文件”的出现确实使一些棘手问题得到了妥善解决，但也有些部门利用“红头文件”来钻法律的空子，对消防执法监督工作造成了不良影响。在重大火灾事故发生后，个别部门会以“红头文件”的形式发布新的规定，但这些新规定会高于法律中规定的标准，反而加大了执法人员滥用职权的空间[1]。

1.2执法监督机制尚存在一些不足

消防机构为了可以加强消防监督执法规范化建设，进行了很多种尝试，比如对现有的监督管理制度进行分析、研究，努力使其变得更加完善、可行；积极引进先进的消防监督管理系统，并定期进行更新、升级；对消防监督执法人员的工作成效进行考核，并对其执法行为作出了严格要求等等。虽然这些措施对加强消防监督执法的规范化都起到了一定的促进作用，但我们的消防执法监督机制仍然不够完善，消防执法监督体系还存在一些不足需要我们进行改良和优化，比如考核标准和考核方式就存在不少漏洞，导致考核结果的有效性和真实性都难以保证，消防监督执法过程中存在的问题也无法通过考核的方式被及时发现，可见我们的考核制度是需要完善的，否则会大大限制了消防执法人员工作水平和能力的提升[2]。

1.3消防监督执法人员素质还需不断提高

消防执法人员是消防法律法规的执行者，也是消防安全的维护者。但有些执法人员对消防监督相关法律法规没有进行全面学习，有些内容只是一知半解，业务也不够熟练，能力和水平均无法满足工作实际需求。有时会因为一些特殊情况消防监督执法部门会从其他部门借调或调配一些人员过来工作，但却没有对这些人员进行系统的、专业的培训，由于外来人员对消防专业知识了解有限，仅凭个人经验开展工作，也使得执法过程中存在很多问题。另外，还有少数执法人员在执法过程中缺乏服务意识，只看到手中的权利，忽视了与权利相对应的责任和义务，使消防监督执法者的公众形象以及执法部门的社会形象严重受损。

2消防监督执法规范化建设的措施

2.1完善消防监督执法体系

要想完善消防监督执法体系，首先就要完善消防法律法规体系，准确预测消防立法工作，减少现行法律法规之间存在的矛盾之处，全面考虑消防法律法规修改、废除后所带来的社会影响，确保《消防法》的核心地位，将其他相关法规作为消防法律法规体系的有力补充。在完善消防监督执法体系时，还应当注意体系的主次结构应当分明、内容应当全面具体，保持各法律法规之间具有较好的互补性和协调性。基于“红头文件”在消防执法工作中的重要作用，我们应当建立一套科学的管理制度对其进行严格管控，避免有些部门以“红头文件”的名义违规执法。另外，文件的制定要以维护人民群众的合法权益为前提，运营也要透明化，加强监管力度，使“红头文件”真正成为为百姓办实事的重要依据[3]。

2.2强化消防监督执法管理机制

强化消防监督执法管理机制，是消防监督执法规范化建设得以顺利进行的基本保障，因此，相关部门应当积极采取有效措施，使管理机制变得更加健全。比如，可以向社会公开招聘职业经验丰富、法律知识渊博的法律顾问，通过他们对消防执法过程中存在问题的深入分析，以及执法人员在工作中的实践经历，共同制定出合理化建议，进而加大对消防监督执法工作的监管力度。还可以通过公开消防监督执法过程、结果的方式，使广大人民群众都参与到消防执法监督中，让执法行为接受全社会的监督。与此同时，责任追究制度也要贯彻落实下去，对于那些利用职务之便谋取不正当利益的，以及不能按照工作流程正常开展执法工作的，都要根据责任追究制度予以严肃处理。

2.3加强消防执法人员队伍建设

要想使消防监督执法越来越规范化，首先就要打造一支业务水平过硬、思想作风端正的执法队伍。优秀的执法人员是消防监督执法规范化建设的宝贵资源，而优秀执法人员也是需要投入一定的资源和时间去培养的。消防监督执法部门应当对执法队伍不断的进行优化，建立完善、科学的奖惩机制和选用制度，扩展人员选拔渠道，为执法队伍输送更多的优秀执法人员。其次，要定期对执法人员进行业务培训，培训活动要有针对性、有层次、有规划的开展，提升执法人员对执法程序的掌握程度，加强对消防法律法规的理解。消防机构的法制部门应当积极发挥自身的规范指导作用，帮助执法人员提升自身综合素质[4]。此外，还要加强执法人员的思想政治教育，引导他们树立执法为民的工作理念。利用廉政消防、职业道德等教育活动，端正执法态度，树立良好的价值观和人生观，严格保障执法工作的规范性、文明性和公平性，从而提高消防监督执法部门的社会公信力。

结束语

近些年，随着人民群众法律意识的逐渐增强，执法部门的执法行为备受社会关注，一旦在执法过程中出现了违规执法行为便会引起社会的普遍关注，每一个错误的举动都可能成为广大群众谈论的对象，有些媒体也会肆意报道，导致执法部门公信力明显下降。所以，我们必须严格规范消防监督执法行为，正确看待人民赋予的权利，端正工作态度，切实为百姓服务。同时，还要重视执法工作人员的培训工作，提高他们的业务水平，确保他们可以顺利完成工作任务。执法过程也要公开、透明，以便可以更好地接受群众监督。

参考文献

[1]任俊.刍议当前消防监督执法工作面临的问题及执法规范化建设新思路[J].中国新技术新产品,2014(16):181-182.

[2]叶海浪.基层消防大队消防执法规范化建设的思考[J].广西民族大学学报(自然科学版),2017,23(z1).

[3]何友龙.从执法突出问题和工作实践引发的对深入推进消防执法规范化建设的若干思考[J].法制博览,2013(12).

[4]张才坤.顺应城市发展趋势服务经济建设大局不断提升省会消防监督执法规范化建设水平[J].济南市人民政府公报,2011(14):30-31.