现代城市规划建设管理的难点及应对措施陈宝镜

现代城市规划建设管理的难点及应对措施陈宝镜

陈宝镜

昭通市建筑设计院云南昭通657000

摘要：城市规划与城市建设是促进城市繁荣发展的重要手段，是完善城市功能，实现城市与自然环境和谐共生的基本途径。随着城市发展水平的提升，对城市规划与城市提出了更多的要求，从而在规划与建设中产生了更多问题与矛盾，因此，需要利用管理手段，协调资源应用、解决矛盾冲突，但是我国在城市规划建设管理工作开展中，管理工作不仅存在问题，甚至还会起到负面影响。为此，文章对现代城市规划建设管理的难点与应对措施进行了具体的分析。

关键词：现代城市；城市规划；城市建设；管理难点；应对措施

现阶段，随着社会的发展与进步，我国逐步提升了城市建设的投资力度，使得各地区城市建设工作大规模进行，但由于城市建设涉及到政治、经济、文化、生态环境等方方面面，极易产生冲突，面对这些冲突需要得到合理的解决才能保障城市建设工作的有效落实，但是当前城市规划管理与城市建设管理中都存在问题。为此，应分析当前城市规划管理与建设管理中难点问题所在，分析有针对性的解决对策，以便能够实现城市规划与城市建设的规范有序进行。

一、城市规划管理与城市建设管理

城市规划是城市建设的依据，通过行政部门下达的城市发展目标，城市规划协调各方资源，通过科学、合理的配制制定城市发展的总体方案；而城市规划管理是通过对规划内容的规范、审查保障城市规划的科学性、可行性，及时纠正其中存在错误以及存在的问题，但一旦城市规划管理不到位，极易引发城市规划与城市实际情况之间的冲突，尤其是城市短期利益与长期发展以及局部建设与整体和谐之间的矛盾[1]。

城市建设是城市规划的具体执行环节，依照城市规划的指导，具体落实城市规划设计中的每一项内容；而城市建设管理是指对城市建设全过程的管理规范与监督，最基本的要保障城市建设内容与城市规划内容相符，实现城市发展建设目标。同时，其发挥着协调、沟通的作用，一旦城市建设中遇到的情况与城市规划的情况不一致，城市建设管理部门可以及时联系城市规划部门重新对该项内容分析，协调双方重新制定建设方案，减少城市建设的阻碍，从而促进城市建设的顺利进行。

二、城市规划管理难点与应对措施

（一）基础设施规划

基础设施是实现城市功能与提升民众生活质量的重要设施，是城市发展与进步的基础，但城市基础设施建设大多会对自然环境造成影响。近年来，面对城市环境日益恶劣的发展现状，城市规划管理逐渐提升了环境治理的力度，要求城市规划始终坚持绿色、环保、可持续的理念，实现城市模块式发展，将工业集中到城市边缘地带，从而为基础设施建设提供更多可利用空间。其中重点完善城市排水管网、污染处理网络的建设，针对工业废水、废气进行集中统一处理，远离城市居民区[2]。而在市中心以及居民区进行规划中，应为民众创造良好的办公环境与居住条件，合理扩大城市绿地、园林等工程的建设面积，协调绿色、交通、运动、建筑场地的用地面积，保障城市生态效益不断增强，从而实现与自然环境的和谐发展。

（二）区域规划

随着社会发展发展水平的提升，城市功能不断增加，为了充分利用社会资源，为民众的生活创造更好的条件，在城市规划过程中，逐步将规划重点转移到开发城市功能上，通过划分区域的方式，让不同的区域承担不同的城市功能，但是这为资源的协调应用以及互补增加了难度，需要城市规划环节，重点处理资源的协调利用，尤其是城市水资源、土地资源、交通设施、能源等方面的具体应用上。面对这样的情况，应对资源的利用与区域的协调发展进行合理规划，环保理念的落实要求城市规划以全面提升水资源利用效率为目标，因此，应通过有效的规划手段，保障区域水资源应用均衡，需要完善城市给排水系统的建设，保障给排水管道运行畅通，并及时进行维护保养，避免管道带病运行；此外保护生活用水安全，实现自动化、智能化污水处理网络建设，从而不断促进城市水循环生态系统的多样性发展[3]。

（三）人居规划

城市是人类社会生产、生活的主要区域，城市功能、城市规划、城市建设主要是为了为人们的正常工作与生活提供服务，但面自然环境日益恶劣的现状，在未来的发展中，实现人与自然、人与环境的和谐发展将作为城市人居规划的难点与重点存在。因此，面对这一发展方向，人居规划中做好生态景观规划工作，结合城市的人文历史与自然景观特点，改进生态景观建设现状，凸显出城市的文化底蕴与新时代的精神面貌[4]。同时，促进生态产业发展，实现城市生态建设与经济发展相结合，在经济发展领域中合理配置生态资源，在不影响与破坏生态系统承载能力基础上，实现集约型生态产业的建设。此外，大力推广绿色建筑，在建筑行业发展过程中，推行高科技生态建设技术，实现节约资源、降低能耗的目标；并广泛推进新能源的应用，减少污染。

三、城市建设管理难点与应对措施

（一）征地问题

城市建设过程中需要通过征地获得建设用地，但拆迁补偿一直存在极大的问题与冲突，关键在于拆迁补偿价格低、奖励力度弱，拆迁者获得的拆迁补偿款不够其购房。面对这样的情况，城市建设中政府应发挥主导作用，根据城市物价水平与经济发展水平合理调高拆迁补偿额度，保障与拆迁者购房价格相一致；并且针对农村征地拆迁问题，要尽快完善农民社会保障福利，扩大农民社会保障范围与规模，降低农民对土地的依赖程度，即使失去土地后也能正常在社会中求职[5]。此外，城市建设中应大力提升安置房的建设速度，提早制定安置政策，为拆迁者选择合适的地理位置，保障拆迁后民众能够得到快速安置；并对安置区域进行合理规划，创造良好的生活条件与居住条件。

（二）责任机制建设

面对城市建设管理中出现的管理缺位、管理工作质量差、效果差的问题，应通过责任机制的建设，强化管理人员的责任感与组织领导作用，提升对策城市建设管理工作各个环节的监督力度。同时，也督促相关管理部门、管理队伍及时对自身的问题进行解决，定期总结工作经验教训，对城市建设的顺利进行展开更为合理的指导，坚持人与岗位同在、岗位与效果同在，任何一个环节出现问题，负责人都要承担相应的后果，承担有关部门的追责。

（三）交通组织问题

城市建设中会对交通造成一定的影响，有些工程的施工封道或占用交通道路（如图1所示），因此，城市建设管理部门要与交通管理部门展开密切的联系，在施工前对占道问题进行有效的探讨，制定合理的计划，减少影响交通以及堵塞交通的情况出现[6]。而且施工中如果存在危险，必须做好防护措施，将危险源与行人隔绝，尤其是在道路交叉口与驾驶事故频繁发生位置，必须做好交通组织规划工作。

图1市政施工封道

（四）建设成果保护问题

城市建设管理的另一项重要作用是保护城市规划与城市建设成果，城市建设完成后，城市建设管理承担着维护建设成果的责任，需要全面了解建设成果的运营效果，及时对其中存在的问题机型处理，并定期进行成果维护保养，从而使城市建设管理工作更加复杂，不仅需要有效的管理手段，更需要通过法律手段对损坏城市建设成果的行为作出严厉的处罚[7]。

结束语

综上所述，程式化进程的加快，使城市建设在各城市与各地区如火如荼的进行着，城市建设对改善城市条件、完善城市功能，促进城市更好更快发展有着重要的意义，但对于城市规划与城市建设之间极易发生冲突的情况，应利用有效的管理手段，保障城市规划与城市建设的规范有序进行。文章对当前城市规划与城市建设中的难点进行了分析，并提出了应对措施，希望能够对城市建设的规范进行起到积极的作用，以便实现我国城市的繁荣发展。

参考文献：

[1]郭羽，丁一，刘龙.详规层面海绵城市规划困局探因——以上海海绵城市规划体系在实践中的问题为例[J].上海城市规划，2017，23（z1）：1-4.

[2]骆燕文，何江.“城市引擎”规则建模在城市规划中的作用与特点[J].国际城市规划，2017，32（3）：106-112.

[3]杜栋，葛韶阳.基于系统工程方法统筹低碳城市规划、建设与管理[J].科技管理研究，2016，36（24）：255-259.

[4]张文博，宋彦，邓玲，等.美国城市规划从概念到行动的务实演进——以生态城市为例[J].国际城市规划，2018，33（4）：12-17.

[5]魏立华，梁秋燕.公共政策文本的话语分析及城市规划话语建构的"后现代性"转向——以《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》为例[J].南方建筑，2017，30（5）：82-87.

[6]赖晓雪.城市山体保护规划控制体系研究——以乌鲁木齐市山体保护规划为例[J].上海城市规划，2017，37（3）：69-76.

[7]彭翀，张晨，顾朝林.面向“海绵城市”建设的特大城市总体规划编制内容响应[J].南方建筑，2015，25（3）：48-53.