党员干部学习能力、理论素养、评估考核机制研究

党员干部学习能力、理论素养、评估考核机制研究

莫河

莫河（黑河电业局，黑龙江黑河164300）

摘要：党的十七届四中全会着眼于建设学习型党组织，提出要把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据。现对党员干部学习能力、理论素养、评估考核机制进行研究说明。

关键词：党员干部；学习能力；理论素养；评后考核机制

党的十七届四中全会着眼于建设学习型党组织，提出要把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据。如何科学考核评价领导干部的理论素养和学习能力，真正把科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的干部及时发展出来，合理使用起来，就成为党委面临的新课题，有必要进行深入研究和探索。

1准确把握“考学”工作中存在的问题，提高建立党员干部理论素质和学习能力考核制度重要性的认识

党员干部的理论素养和学习能力是党员干部综合素质和执政能力的重要基础，是选用干部的重要依据。但当前对干部理论素养和学习能力考核的科学性、约束力和操作性有待进一步提高，考核评估机制的激励约束功能没有得到应有发挥，反向证明建立领导干部理论素养和学习能力考核制度不容忽视，亟待加强

第一，建立领导干部理论素养和学习能力考核制度，有利于增强干部学习自觉性。近年来，“三个代表”重要思想学习、保持党员先进性教育以及学习实践科学发展观活动的相继开展，为领导干部集中学习、系统学习、规范学习提供了有利契机。党员干部主动学习的积极性明显增强。但从中折射出的问题也不容忽视，就是在缺乏统一要求的情况下，领导干部学习的自觉意识和紧迫意识还不够强。通过对全局40名科级领导干部抽样问卷调查显示，74.1%的领导干部认为缺乏学习主动性的原因是因为上级检查少、自身感觉不到学习压力；另有20%的领导干部认为没有主动学习研究是因为掌握本职业务不需要太多的理论知识。从中可以看出，领导干部对于自身的学习状态有依赖性和满足感，依赖于上级组织要求，满足于自身业务学识，导致主动学习的积极性不高。建立领导干部理论素养与学习能力考核制度，可以用制度规范干部的学习行为，进而增强干部自觉学习意识。

第二，建立领导干部理论素养和学习能力考核制度，有利于力高干部培训质量。干部培训工作是干部教育管理的基础工作，也是常规工作。对于干部培训工作，党委都做出过明确规定，从培训时间、培训形式、授课内容进行了精心设计，从单纯的理论学习角度上看，其系统性和规范性比较强。但往往忽略“学”与“考”的辩证关系，存在只“学”不“考”的问题，在检验学习成效方面缺乏有效办法和刚性约束。在这种情况下，部分干部培训工作往往追求培训批次、培训数量，或止步于完成培训任务，不去深究领导干部学到了多少、掌握了多少、运用了多少，导致部分领导干部对干部培训工作不够重视，甚至以各种理由缺席培训活动。因此，加强领导干部理论素养和学习能力考核，从某种意义上讲，将为提高干部培训工作质量提供坚强保障，有利于领导干部学习知识、增长才干、提高本领。

第三，建立领导干部理论素养和学习能力考核制度，有利于全面准确评价干部。考核干部理论素质是考核干部思想政治素质的重要方面。只有全面的考核出干部的思想政治素质，才能准确的评估干部，真正把德才兼备、以德为先的用人标准落到实处。

2认真落实建设学习型党组织的根本要求，切实加强领导干部理论素质和学习能力考核制度建设

党的十七届四中全会要求，在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。

第一，坚持考有所“凭”，明确考核重点，创造促成考核实行的先决条件。

一要考核领导干部的学习态度。主要考核领导干部理论学习的自觉性、主动性和学习精神，具体要考虑到平时自学、完成自定学习计划的情况；参加中心组领会上级精神、解读上级政策的学习情况；以普通党员身份，参加机关党员每周政治学习日、党课教育和专题理论培训等情况。通过检查领导干部参加学习情况，对领导干部参加参加理论学习的态度是否端正、刻苦，是否遵循学习制度、纪律，是否自觉撰写心得体会和理论文章等情况做出客观评价。

二要考核领导干部的理论水平。对领导干部理论素养和学习能力的检测，理论水平是关键指标。

三要考核领导干部的运用能力。以是否做到学以致用作为检验领导干部理论素养和学习能力的重要方面，重点考核运用马克思主义的立场、观点和方法分析形势，从政治上和全局上对实际问题的理论思考能力，在重大原则问题上的政治立场、政治观点、政治鉴别力和政治敏锐性；运用理论指导实践，把党的路线、方针、政策同本单位的工作实际结合起来，解决实际问题、创造性的开展工作能力。

第二，坚持考有所“行”，强化考核措施，增添务求考核实效在内的运动力。

一要把握好原则。

一方面，要坚持实事求是、分级考核的原则。要从实际出发，根据不同层次、不同类别干部的特点，确定不同的学习内容和考核标准，使考核工作具有较强的针对性。

另一方面，要坚持便于考核、简便易行的原则。由于考核工作的严肃性，考核内容就相对需要严谨性，笼统的、模糊的、概念化的考核内容往往囿于主管、失于公正，很难考量出领导干部理论素养和学习能力的真实水平。

二要健全考核程序，既给干部自身的理论学习成果提供充分展示的机会，又为领导干部的理论学习活动提供广泛的民意监督渠道，保证学习考核工作规范开展。

三要灵活考核方式。对不同的学习形式，要有不同的考核方式，综合考核考虑干部在理论学习过程中每个环节的表现，更全面的考核干部的学习能力，防止以偏概全、片面失察。对干部参加中心组的学习的自觉性和学习成效；对干部参加党组织的集中学习活动，要查阅学习笔记、心得体会、理论文章，检查干部参加与组织活动、完成学习任务的情况；对县委统一要求开展的学习活动，要通过交叉互查、经验交流、阶段评比等形式，检验学习效果。

第三，坚持考有所“保”，打造优良环境，保障推进考核运行的工作基础。

一要完善组织领导。要健全领导干部理论素养和学习能力考核的领导组织。党委一把手要带头学习，并带头参加述学、评学、考学，带动其他干部营造主动学习、自我加压、努力提升的良好氛围，保证干部学习活动和学习考核工作顺利实施。

二要创造学习条件。一味的考而不学绝不是“考”的初衷与根本。在组织考核之前，要通过精简会议、文件等转变作风的具体行动，最大程度的保证学习时间，提高学习效果。

三要强化结果运用。对干部理论学习情况进行考核之后，考核机关应作出客观、公正的评价。考核结果既要在领导班子和领导干部中进行反馈，督促提高，又要在干部考察材料中，以理论学习的考核结果作为撰写干部思想政治素质情况的主要依据。同时，要强化结果运用，应明确规定，对理论学习考核较差的干部在一定时间内不能提拔使用，理论水平不能满足工作需要的应及时进行调整或离岗学习。