电力应急救援基干队伍平战结合运作机制的研究与实践

电力应急救援基干队伍平战结合运作机制的研究与实践

张磊

（国网山西省电力公司襄垣县供电公司山西长治市046200）

摘要：平战结合,是指人民防空建设的各种资源和设施，在不影响应对战时抵御空袭的能力的前提下，和平的时候对社会进行开放，使其成为城市建设、经济建设的一部分，从而产生良好的社会效益和经济效益的行为。本文对电力应急救援基干队伍的平战结合运作机制进行了分析探讨，仅供参考。

关键词：电力应急救援；平战结合；运作机制

一、电力应急救援基干队伍平战结合运作中的问题

近年来，以信息技术为核心的高新技术迅速改变着电力应急救援能力，在各类突发事件面前，任何迟疑和犹豫都会使应急处置贻误战机。为提高各级应急指挥人员在灾害面前的临机指挥和决策能力，必须坚持“平战结合”的应急理念，在平时开展贴近实战的应急演练。然而，由于实兵演习动用人力、物力较大，也无法对突发事件的多个可能情况进行逐一推演，因此，建设电力应急指挥虚拟实验室，在逼真的各类灾害模拟环境中进行电力应急指挥的全面研究和训练已成为必然选择。在电力应急救援基干队伍平战结合运作中问题主要有两个，一个是“大投入，小产出”的困境，作为一支兼职应急队伍，如何有效兼顾日常生产和应急救援工作，实现效益最大化，从而推进应急救援基干队伍长远发展；另一个是企业对一线员工队伍专业技能水平的要求日益提升，对人才队伍的多元化需求日益紧迫。

二、实施对策

1、推进复合型人才队伍建设

以培养高素质的复合型人才队伍为目标，常态化开展应急救援基干队伍练兵工作，为队伍平战结合运作奠定能力基础。拓展培训项目，适应平战结合双向需求。应急救援基干队伍培训练兵目标由原先单一的应急救援技能向兼顾“平战结合”双向需求的综合型、复合型人才转变。培训项目向应急救援综合技能、体能等常规项目进行扩展，增加输配电等专业日常运维抢修技能、输配电专业施工安装技能等，适应平时和战时对队员能力的双向需求。建设专业培训基地，开展综合专业练兵。建成电力应急救援专业化基地，作为公司应急救援基干队伍常态化练兵的基本场所。同时，充分利用公司系统其他专业化培训基地优势，推进实施应急救援基干队伍的常态化练兵。以赛促训，促进队伍能力快速提升。组织应急救援基干队员参加国网公司、省公司应急竞赛和相关专业技能竞赛。同时，联合政府开展应急救援技能竞赛，以赛促训，促进队伍综合技能的快速提升。融入日常生产，常态化检验培训效果。将应急救援基干队伍培训练兵融入到公司输变电设备运维、基建施工等各项工作中，推进实施日常生产技能和应急救援技能的集中、强化训练，时刻检验队伍能力、发挥队伍价值，鼓励一专多能，将应急救援基干队伍打造成一支即能适应急救援又能适应日常抢修、施工，又能适应战时需求的精干队伍。注重培养，塑造人才快速成长通道。基于公司人才队伍建设管理通道、技能通道、技术通道、劳模等四个通道人才发展体系框架，将应急救援基干队伍打造成公司系统优秀人才的快速成长通道。每年从新进大学生中选拔若干人员，以专职队员身份挂靠应急队集中培训一年，通过强化式、集中式多专业综合练兵，促使队员快速掌握多专业生产技能和应急综合技能，为今后快速成长为生产骨干和优秀人才奠定基础。退役后的应急队伍骨干则转入内训师团队和专家小组，带领队伍向“专、精、尖”和“一专多能”人才队伍建设方向循环提升。

2、建立快速响应协同机制

为适应我国能源发展的要求，国家电网公司在深入研究、科学论证、反复比较的基础上，制定了“一特四大”发展战略，开发和应用以特高压为骨干网架的跨大区、跨流域、大规模、远距离输电技术，促进大煤电基地和大水电基地集约化发展，并为大核电和大型可再生能源基地建设提供坚强的电网支撑，提高电网大规模、跨区域电力优化配置能力。整合资源，提升协同响应能力，奠定快速响应基础。县级供电企业也应发挥集团化运作的优势，建立安全管理、培训、考勤、物资管理等统一的队伍日常管理制度，明确人员机构设置和装备配置标准，推进实施标准化管理，实现统一培训、统一管理、统一考核、流程运作，确保响应规范有序。根据应急救援规律和队伍实际，研究制定应急救援基干队伍应急救援处置方案，明确各岗位人员工作职责和分工，应对社会突发公共事件、协调联动应急救援、自身突发事件等三类事件的运作模式，将应急基干队伍技能建设、能力提升与日常生产相结合，实现日常生产和队伍建设相互促进，确保响应及时、措施到位、工作有序。在现有应急体系的基础上，编制应急预案，组建安全供电组织体系和制度，既弥补了现有应急体系，坚持“指挥有序、准备充分、保障有力、追求卓越”的工作原则，建立了精简而高效的敏捷应急体系。

3、构建平战结合常态机制

突发事件和灾难的突发性、公共性、不确定性、多样性和危害性等特点，决定了电力应急救援处置方案必须统筹电力应急救援物资、设备和人员等资源，综合电网信息、现场灾情信息、气象信息、水文信息、地质信息和道路交通信息等，选择最佳应急救援方案和救援线路，才能最大限度保障抗灾救灾的电力供应。因此，电力应急指挥决策是一项复杂的系统工程，需要应急指挥人员在突发事件的处置中培养缜密的思维决策能力。调整结构，建立职业化应急队伍。队员组成由原先的单一兼职模式转变为“专职（多数）+兼职（少数）”模式，队伍结构转变可以有效规避原先兼职模式下日常工作和应急工作难以有效兼顾的突出矛盾，确保应急响应机动性。平战结合，常态化发挥队伍价值。平时，应急救援基干队伍作为一支独立的施工队伍承担配网抢修和基建施工任务，同时兼顾队伍日常管理和救援基地日常管理；战时，应急救援基干队伍以成建制的形式投入到应急抢险救援中，切实履行突发事件的先遣队和突击队的职责，并可作为一只独立的抢险队伍参与灾后抢修。

4、强化责任意识

一是明确使用单位责任，要与单位或个人签订人防工程安全使用责任状，法人代表为第一责任人。使安全责任和主体得到明确及落实。此外，通过加强监督和指导，督促相关单位按照人防工程的使用管理规定逐步建立健全规范、完善的维护管理制度，全面加强早期人防工程的使用管理。二是对单位人员或个人进行培训。定期举办培训班，帮助单位或个人了解、熟悉、掌握人防工程维护管理标准、规程，使维护管理工作科学规范。三是加大检查力度。根据工程的不同情况，按月、季度进行检查。对检查中发现的安全隐患和违规使用等问题进行纠正，督促使用单位整改，直至合格。确保人防工程的有效管理和安全使用。

三、总结

本文从应急救援基干队伍建设实际出发，总结近年来应急基干队伍建设、发展的经验，提出队伍平战结合运作机制方法，实现应急工作与日常工作的相互融合，推动应急救援基干队伍逐步走出“大投入，小产出”的困境。今后，国网襄垣县供电公司将继续探索和积累应急救援基干队伍建设方面的经验，及时发现存在的问题，进一步总结提炼措施，为电力应急救援基干队伍的可持续发展提供经验借鉴

参考文献：

[1]蔡丽芳,卢剑辉.电力应急救援基干队伍平战结合运作机制的研究与实践[J].企业管理,2016,S1:168-169.

[2]四川省电力公司总经理、党委副书记王抒祥.电力应急救援和虚拟仿真[N].西南电力报,2012-08-12001.

[3]李舟演,王昭君,王仕安.电力应急救援体系及其应用[J].华东电力,2011,11:1938-1941.

[4]陈宗华.电力施工起重的应急救援研究[J].中国电力教育,2013,23:217-218+220.