基层水资源管理能力建设探讨

基层水资源管理能力建设探讨

高东妮

高东妮

天峻县水利管理中心青海省海西蒙古族藏族自治州817299

摘要：随着水资源危机的加剧和水环境质量不断恶化，水资源短缺已变成备受关注的资源环境问题之一，为解决当前和长远水资源的危机，加强水资源的管理尤其显得重要。但在基层水资源管理工作中，由于管理人员、管理制机制、管理模式等方面的欠缺使得管理工作并没有发挥出其应有的价值和功能，管理效果也与预期要求相差甚远。在此，文章就通过分析当前基层水资源管理工作的现状、存在的问题，以此为基础提出相应的解决对策，提高水资源管理的能力和水平。

关键词：水资源管理；现状；问题；对策

一、引言

水资源是我们赖以生存的、最基础的自然资源，而随着工农业的进一步发展，对水资源的需求也越来越大，但也同样因为经济的发展，水资源的污染情况也日益严重，导致水资源逐渐匮乏，已然无法继续满足我们的用水需求，并且由于水资源的破坏也直接的影响了整个生态环境的平衡控制。鉴于此，国家审时度势，提出了实行最严格的水资源管理制度的重大战略决策，高度重视起了用水、治水工作。因此在这样的大环境中，对水资源的管理工作也提出了新的要求和标准，以期用更高的能力、更先进可行的举措来加大和提高水资源管理建设工作力度和水平，从容应对水资源管理工作所面临的挑战和困境。尤其是基层水资源管理，它作为整个水资源管理体系的最末端，直接面对的是广大的用水用户群体，只有将基层水资源管理落实到位，才会满足用户的用水需求，加大节约用水意识的推广和树立，由此以点到面，实现全面科学用水，增加水资源的利用率。

二、基层水资源管理状况分析

水资源的管理工作目的在于提高水资源的利用率，保证可持续的满足社会经济的发展和改善环境对水的需求，发挥出应有的社会、经济和环境效益。在这样的理论分析的基础上，结合当前我国水资源形势严峻的状态，国家也重视起了对水资源的管理工作，并下发了一系列的文件、完善和规范了现行法律体系的相关条款，以此作为水资源管理工作的指导思想、政策保障和法律基础。其中最为显著地就是加大了对基层水利工程设施的建设力度。通过建设、使用、维护和管理水利工程来实现水资源的科学管理。为了切实加强基层水利服务体系的建设，强化水利公益性职能，基层水利部门也加大了管理力度，不仅高度重视了当地的水利工程的管理，也将一些新的技术运用在农业灌溉、工业生产和人们的日常生活中，更重要的是从思想上予以渗透，开展了相关法律法规、保护水资源等方面的宣传和教育工作，让人们都树立起合理利用水源、节约环保的意识，在满足自己用水需求的同时也能保护好水资源。但一些乡镇的水利服务站点的工作重点几乎都是聚焦在相关政策和理论的宣传上，对水资源的管理相对较少，另外不同区域的经济条件、政策标准不同，财政收入不均衡，导致投入到水资源管理活动的专项经费的比例也有很大的差距。

三、基层水资源管理存在的问题

1、管理体系不完善。首先，由于人员编制和单位性质的因素，使得多数的水行政主管部门水资源管理以及水土保持等职能出现了交叉现象，一人多职实属常见，有些地区则没有设置专门的水资源管理机构、配置专门的管理人才，一些数据、资料等也无法实现精确地分析、管理和使用，工作流程和秩序较为混乱。其次，财政投入局限于办公需求，脱离了当地水资源的实际情况以及对其管理所需要的一些先进的管理技术、检测技术、运输技术和设备等的投入需求上，导致经费无法保障。

2、管理人员综合能力偏低。人们对水资源管理的重要性的意识程度还不高，加之培训力度较弱，他们并不具备系统的知识和技能体系，从而在技术水平、职业道德等方面都存在缺陷，致使管理工作杂乱无章，而从另一方面看，由于经济条件、社会保障等方面满足不了在职人员的需求而导致人才流失严重，也是降低管理队伍整体能力的因素之一。

四、加强基层水资源管理能力建设的建议

1、完善管理制度。首先，县级水行政主管部门要设置专门的水资源管理部门，配置管理人员，并根据实际情况制定出科学、合理的工作制度，重新定位管理机构的性质，从中明确各自的责任，具化职责范围，确保职能的统一性。其次，要制定出专业的水资源管理标准，用以管理人员思想和行为的规范和考核，并不断地引导水资源管理机构全面开展管理工作，让其更具制度化、规范化和科学化。再次，将基层水资源管理能力建设纳入对地方政府的相关年度考核，并强化对管理人员和管理机构的考核，创新激励机制，实现基层水资源管理机构有人、有职、有权、有位，防止出现管理断层，保障水资源管理政策的落实和执行。

2、加强重视。首先，要加大财政投入力度，重点支持水资源调查评价、水资源规划、计量设施安装、水资源信息系统建设等，探索政府购买水资源管理公共服务的领域和有效方式，专款专用；其次，通过在线监控平台来监管资金的运行和维护情况，确保计量设施稳定运行，实现基层水资源管理人员专业化、办公自动化、装备现代化、服务规范化、运行长效化。再次，用足用好水资源费，严格执行《水资源费征收使用管理办法》，确保水资源费主要用于水资源管理、节约与保护业务工作，一旦出现任何违规、违法操作，要给予严格的处理。

3、强化队伍建设。首先，加强对该部门人员的培训和教育，提高其专业知识和技能，同时合理确定编制。按照专业、精干、效能的原则，根据基层水资源管理机构的职能、辖区面积、管理任务等因素，协调相关部门，对人员编制数量进行合理配备或调剂安排，保证人员编制数量与所承担工作任务相适应。具体编制数量由各地根据实际情况确定。其次，在聘用新人时可以限制他们的学历和专业，并做好岗前培训工作，切实加强涉水法律法规、专业技能的培训。同时要积极发挥水利院校作用，面向基层水资源管理机构开展继续教育，为管理人员的自我成长提供交流、学习和实践的平台。

五、结语

水行政部门要立足现状，分析当前出现的问题，并通过解放思想、创新管理模式、强化队伍建设等措施来提高管理部门的整体素质和能力，以此提高水资源的管理效率，进而提高水源的利用率，实现水资源效益的最大优化。

参考文献:

【1】宋明新《加强基层水资源管理能力建设的思考》

【2】马红娟《浅谈基层水资源管理能力建设》

【3】刘晓军《加强基层水资源管理能力建设的途径探讨》