浅谈市场经济体制下的计量工作

浅谈市场经济体制下的计量工作

李冬梅

李冬梅（河南省济源市质量技术监督检验测试中心，河南济源454650）

摘要:面对我国社会主义市场经济日趋完善的新形势，计量工作到底应该怎样定位、怎样发展，是我们质量技术监督部门乃至全社会都应该关注的重大课题。

关键词:计量工作市场经济法制计量

中图分类号：X571文献标识码：A文章编号：1811-8755（2010）09365

面对世界经济全球化以及科学技术迅猛发展的趋势，面对我国社会主义市场经济日趋完善的新形势，计量工作到底应该怎样定位、怎样发展，是我们质量技术监督部门乃至全社会都应该关注的重大课题。朱镕基同志曾经指出，如果标准体系和计量体系落后，国家的一切都会落后。这一精辟的论述，已经给计量工作定了位，也就是说计量是一个国家一切经济、社会生活的基础。这个基础决定着社会主义市场经济高楼大厦的稳固性。基础不牢，地动山摇。

计量工作的发展改革必须遵循以下原则：规模和水平与国民经济和社会发展水平相适应，功能和机制与市场经济体制相适应，运作和规范与国际惯例相适应。但是实事求是地讲，计量工作长期受计划经济的影响，其发展已经滞后于市场经济的需要。改革计量工作使其适应现代形势需要是势在必行，也是十分紧迫的。究竟应该如何对计量工作进行改革、加强、定位，本文提出一些粗浅的意见，与大家共同研究和探讨。

一、法制计量的定位

法制计量在市场经济中的定位概括起来八个字，即：准确、统一、公平、合理。所谓准确是指法制计量要保证量值的准确可靠；所谓统一是指法制计量要确保全国单位制的统一；所谓公平合理是指法制计量所规范的市场经济秩序要合理，有利于促进科学技术进步，有利于促进生产力的发展，有利于促进国际贸易顺利进行。例如：在检定和监督中应列入“检定误差”和“使用误差”两个概念。在消费环节发生争议宜使用误差来判定，而正常检定时宜使用检定误差来判定，而且应当规定允许使用误差比检定误差大。这是因为检定环境与使用环境是不一样的，这样才是科学、合理的。

但是现有《计量法》（法制计量）与市场经济的发展或经济全球化有许多不相适应的地方，具体表现在：

1、法制不到位

首先是偏。现有《计量法》是1985年颁布的法律，是典型的器具法，是计划经济的产物。它没有突出贸易交往中应关注的“量”，没有考虑到今天的市场经济主体是企业而不是政府；没有考虑到经济全球化所带来的国际规则，而国际规则将直接导致校准市场的中介化；没有考虑到科学技术的发展这样迅猛，以至于现有的量传体系很难适应经济建设发展的需要。在我国建设社会主义市场经济的条件下，经济全球化的主要特征就是贸易自由化和市场一体化。加入WTO，首先需要遵循的是国际贸易普遍规则，贸易领域应该是法制计量工作的重点领域。但目前的法制计量工作没有摆脱计划经济体制和传统分工的影响，工作重点及范围停留在生产领域，长期以来主要集中在工业产品生产领域，很少关注流通领域和贸易过程。随着社会的发展，产品及服务的许多属性和技术特征集中地表现在贸易领域，而这正是法制计量工作重点偏离之所在。

2法制计量不到位还表现在政府职能越位和错位上

市场经济条件下，政府应明确什么该管，什么不该管，不能管得过宽，也不能管得过窄。如定量包装商品，要么控制源头，要么控制结果，不能源头也管，结果也管。对于与老百姓日常生活息息相关的小规格定量包装商品应加大力度，管结果，因为普通消费者的手段和识别能力有限。而大规格的产品消费群是企业，他们都有协议和手段，而且大规格的产品允差大，控制住灌装过程，基本上就能控制住结果。

在计量仪器周期检定中，有效日期没必要写到具体日子，理由是我们无法确定仪器或产品具体是哪一天失准或失效。如果非要明确到具体某一天，就要给自己添麻烦，因为到那天你就必须去检定，提前检定缩短周期，侵犯企业利益；超期检定，出现问题我们有责任。

4、法制计量不到位还表现在缺位上

如检定规程除控制基本误差、稳定性外，还应控制平均偏差，出发点是保护弱势群体，保护消费者利益。现在大部分电能表、水表生产厂家受利益驱动，出厂时都将偏差调到极限偏差，这样吃亏的永远是弱势群体。政府职能既然是保证贸易结算的公平公正，就应该在规程中引入平均偏差的概念，以此杜绝以合理、合法手段侵犯消费者的利益。

在计量器具型式批准中，现有规定只做硬件试验，软件部分没作具体要求，而软件检测以及对测量软件的法定要求，是保证计量仪器整体性能不可缺少的组成部分。加油机经常出现缺斤少两的现象，主要原因就是对软件的参数随意更改，这也是法制计量没有跟上科学技术发展所导致的结果。

二、政府在企业计量工作中的定位

企业计量工作的定位首先是理念定位，即到底谁是主体谁是客体，主客不分，势必造成本末倒置，是非难辨。在市场经济条件下，企业的生产经营是企业的自主行为，其所生产的产品质量好与坏，完全是企业综合素质的体现。它绝不是由于政府加强管理、加强监督就能左右的。受计划经济体制的影响，政府没有从管制型政府解脱出来，我们的许多思想观念还停留在政府主导一切、政府是万能的层面上。比方说：“从源头抓质量”这个说法就值得商榷。这个源头到底是什么？如果是生产企业，那就是错误的，企业生产产品质量是你政府抓出来的吗？如果非要从生产源头抓质量，那就是说，生产源头质量与我们有责任，那么企业的责任是什么？政府到底是政府还是企业？政企不分，职责难分。市场经济首先是法制经济，政府不能生产经营、违法，眉毛胡子一起抓。从科学角度分析，抓质量就是把好厂门，不让不合格产品、假冒伪劣产品流入市场。至于生产企业内部的事，我们无权干预。如果抓源头是抓原材料，企业进什么原材料是政府管理的职责吗？这样不等于政府对生产企业源头也管，结果也管，能管到位、管得过来吗？况且源头不仅是包括生产原材料，还有设计、工艺、管理、人员素质。试问，政府是否都该管？

在信息化建设上，在质量体系认证和产品认证上，在提供和完善计量检测手段上、在节能降耗上，在人员培训上，企业有大量的问题需要政府的帮助来解决。

三、科学计量的定位

科学计量的定位应是先进、先行。所谓先进，一是技术发达，现代科学技术发展日新月异，大量的科研成果和新产品需要先进的计量检测技术作为评价手段。在现代生产实际中，有大量的动态在线检测技术需要解决。如果计量检测技术落后，将会严重制约科学技术和生产的发展，正像聂帅所说：科技要发展，计量需先行。二是标准要先进。标准不先进，量值传递体系就不能先进，计量作为国民经济建设的基础作用就会丧失。因此，政府应加大对标准建设的科研投入，也可利用社会力量共同承担先进基标准的研究、研制，否则现有投入力度是很难适应社会发展需要的。

狄更斯在《石头记》中有句话：重要的不是我们现在站在哪里，重要的是我们往哪里走。计量工作面临的环境已经发生巨大变化，首先是外部环境---中国入世了，国际通行规则不可避免地对我们现有的行事规则进行冲击；其次是内部环境发生了巨大变化---中国实行市场经济，市场规则、市场规律将起重要作用。如果我们还是以原有工作方式开展我们的计量工作。一是困难大，二是行不通。改革将不可避免。重新审视我们的工作，重新定位我们的工作，是形势所迫。也是职责所迫。定位决定地位，思路决定出路，观念决定行动！

参考文献

1、《中国技术监督》

2、《质量振兴纲要》