以五责闭环管理强化监督执纪问责

以五责闭环管理强化监督执纪问责

李倩

陕西中能煤田有限公司

摘要：国有企业的纪检监察工作是企业发展和党建工作的重要组织部分，创新纪检监察管理手段，对全面深入推进全面从严治党有一定的积极意义。在煤炭企业破困发展、追赶超越的大环境下，如何在这个时期强化监督执纪问责，发挥好纪检队伍职责，对“两个责任”的有效落实起到关键因素，对国有企业机制体制的改革也有重要意义。

关键字：五责闭环监督执纪问责

习近平总书记指出：“各级纪委要以更高的标准、更严的纪律要求纪检监察干部，努力建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍。”面对中央的要求，我们必须主动对标、自觉看齐。近年来，陕北矿业中能公司纪委深入贯彻党的十九大全面从严治党的新要求，紧紧围绕公司多元发展对党员提出的新要求，严格按照党委和纪检监察组织“三转”要求，认真履行督促“两个责任”，以抓责任、全机制、重教育、强监督为主线扎实开展工作，把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，提出了以五责闭环管理模式落实好责任主体，强化监督执纪问责，进一步把党风廉政建设和反腐倡廉工作提高到一个新水平。

一、“五责”闭环管理提出的前因

近年来，中能公司纪检工作坚持纪检融入中心工作，服务大局，深入开展党风廉政建设，落实“一岗双责”责任制，规范领导干部廉洁从政行为，维护职工切身利益，工作的重心偏向于过程管理和监督管理。在公司四大事业发展的过程中更注重以文化稳人心，首先保障了职工队伍的团结稳定和矿井的稳步发展，在新矿建设、托管生产及工程投资等方面的监督执纪问责有所欠缺。股份制企业特有的性质使得纪检监察工作无法复制和搬用其他矿井纪检工作模式，同时没有形成一个一套特有的纪检执纪体系。因此中能公司纪委切合企业实际，提出了特有的“五责”闭环管理。

二、“五责”闭环管理的内涵

“五责”闭环管理即讲责、定责、践责、评责、责这五个环节，形成“五责”闭环管理模式。

一是讲责，在各个层面进行舆论宣传，使党风廉政责任制的目标、任务、要求深入人心，心知肚明，知责懂责。

二是定责，将党风廉政建设责任的各项任务、目标、要求细化分解到各级领导班子和领导干部及相关职能部门，抓好普遍性和特殊性，紧盯权利部门，落实重点责任人。

三是践责，坚持与公司中心工作相结合，在服务大局、促进发展中求落实、见效果。

四是评责，就是对责任制的执行情况进行考评，考核评价与公司年度综合考评相结合，提高考核的全面性和针对性，将考核结果应用到“三项机制”的建设中，注重考核结果的实用性。

五是问责，严格落实“双报告”、“一案三查”等案件查办制度，拓宽群众、舆论监督、案源查找渠道，通过界定清晰的责任界线、过硬得当的措施、及时的奖惩兑现，加大案件查办力度和问责力度，切实解决思想上的慢节奏、行为上的慢动作。

三、“五责”闭环管理的落实

中能公司在几年的纪检工作上也形成了一些经验，特别是“四转八清”的提出，但在落实“五责”闭环管理的工作上，纪检监察工作需要切合企业实际，在原有工作基础上与闭环管理相结合，更好的发挥纪委监督职责。

讲责。一是完善机构建设，中能公司纪委按照职责要求认真抓落实，着力完善系统纪检监察组织结构，在公司内形成了上下衔接密切的“三级一线”的纪检监察体系。二是每年结合实际，制定《公司党委纪委及领导班子成员党风廉政建设责任清单》及《党风廉政建设责任制任务分解表》，厘清责任边界、明确责任内容、强化责任考核、严格责任追究，确保班子成员责任清晰，形成纪检监察工作层层抓落实的工作格局。三是营造责任舆论氛围，在公司地面文化布局中纳入了监督执纪标语，时刻提醒自我强化责任。四是利用各种学习班、中心组等形式，讲话“两个责任”的宣贯。

定责。一是公司纪委认真落实党风廉政责任制，健全完善了《“三重一大”事项决策制度》、《招投标管理办法》、《商务谈判办法》等多项制度文件，多途径推进“两个责任”落实。二是班子成员每年填写《领导干部党风廉政建设记实手册》，中层以上领导干部建立《领导干部廉洁从业承诺书》，确保中层以上人员人人有责任。三是每年与各职能部门签订《党风廉政建设责任制》，确保各职能部门和重要部门责任界定清晰，各负其责。三是通过抓好普遍性和特殊性，紧盯权利部门，确保权力不过线，责任落实。多途径的工作责任制定，形成了横向到边、纵向到底的责任分解体系，切实把“两个责任”落到实处。

践责。坚持“两个责任”同落实、同跟进，确保在责任发挥上坚持与公司中心工作相结合，在服务大局、促进发展中求落实、见效果。一是要求领导干部坚持执行跟班制度，及时深入现场了解问题解决问题；二是每年制定各部门、各单位年度目标任务工作一张表，根据一张表内容考核履职情况；三是加大节假日期间“明察暗访”工作，确保单位和个人自我廉洁情况落实；四是根据纪委日常监察提出的问题整改情况是否做到了整改。

评责。结合责任划分情况，每年度对责任落实和完成情况进行评定。一是结合就是对责任制及的执行情况进行考评，考核与公司年度综合考评相结合；二是结合各部门、各单位年度目标任务完成情况进行考核，重点考核重点工作任务和创新工作任务完成情况；三是结合部门、单位整体业绩完成和突破性工作进行情况进行考核；四是提高考核的全面性和针对性，将考核结果应用到“三项机制”的建设中，注重考核结果的实用性。

问责。根据评责情况，对出现问题的部门、单位严格追究责任主体和主要负责人，及时给出处理意见，并举一反三，形成典型。及时组织各单位、各部门进行整改性的学习教育，以学促改、以学促行，守牢法纪红线，彻底解决思想存在的问题和责任不落实的行为。

四、“五责”闭环管理的效果

中能公司纪委在陕北矿业公司纪委和公司党委的领导下，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧融入中心执纪监督，深入开展党风廉政建设，落实“一岗双责”责任制，规范领导干部廉洁从政行为，维护职工切身利益，营造了风清气正的工作环境，为全面实现公司多元创新发展提供了有力保障。

突出“一岗双责”，推动责任落实。公司党委始终把落实党风廉政建设责任制放在首位，公司纪委按照职责要求认真抓落实，在第二次党员大会上完善了各级组织架构，有效推动了公司党风廉政建设责任制的落实，营造了良好的政治生态。

完善制度建设，强化责任意识。公司纪委认真落实党风廉政责任制，健全完善一系列制度，多途径推进党风廉政建设。及时传达了集团公司及陕北矿业公司纪委党风廉政会议精神，从制度上起到了约束作用，强化党员领导干部的在党意识和廉洁从业意识。强化廉洁自律规定的落实和监督检查，自查了各类公务用车和领导办公用房等问题，节假日期间专项查处反“四风”等违规违纪问题，通过深入开展的各类专项治理和制度建设，强力推进公司党风廉政建设工作上台阶。

着力专题教育，增强廉洁自律。近年来，公司纪委将廉政学习与“两学一做”学习教育相结合，组织各级党组织纪检人员深入学习新《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》以及党纪六类十六条；将廉政学习教育纳入党委中心组学习范围，将学习范围扩大到中层管理干部，采取集中学习、召开民主生活会、述职述廉、观看警示教育片等形式，组织广大党员干部强化党纪法规学习；举办了党风廉政视频漫画征集活动，征集漫画、论文、微电影等作品在公司各网路平台展播，取得了良好效果；通过多途径的学习强化党员领导干部的党性意识和纪律意识，增强清正廉洁、遵纪守法的自觉性，实现了党风廉政教育的制度化、经常化，促进公司纪检队伍整体素质的提升。

聚焦日常监察，提升监督管理。持续完善公务接待、公车使用及差旅费用等三公经费制度，严禁铺张浪费，实现了“三公”经费降控10%的目标；每年按要求及时上报《领导干部个人重要事项》报告，党政主要领导严格执行护照监管制度，切实提高领导干部廉洁自律的自觉性；坚持执行“八项规定”和反“四风”日常监督，每月定期将监察结果上报陕北矿业公司纪委；紧盯重要时节，坚持节假日期间重申有关纪律和规定，教育广大干部员工始终保持头脑清醒，并对基层单位进行明察暗访，有效促进领导干部的廉洁自律。

紧盯专项监察，发挥提质实效。严格按照“八步一图”工作流程持续开展专项效能监察工作，取得了一定成效，有效杜绝违法违规现象的发生，形成了规范的招投标、合同谈判及签订流程，促进了效能监察工作规范化开展，保证了各项管理工作规范运行。加大日常监督监察，对公司范围内的合同及大型招标事宜进行监察，确保合同的依法、依规履行。

制定作风清单，紧绷底线红线。一是强化节日反腐和明察暗访，制定了《节假期间严防“四风”工作的“十二条禁令”》，规范和约束领导干部行为，将“不想腐、不能腐、不敢腐”的口号落到实处。二是按照公司《专项作风建设治理活动》文件要求，对公司范围内的学习及执行情况进行不定期抽查监察，促进各部门对公司文件精神的有效落实。三是为更好的发挥群众的监督作用，在公司办公楼内及餐厅外均设置了纪委举报箱，便于群众监督，有效促进领导干部的工作作风的改进。

好风凭借力，中能公司纪委将借着“五责”之风，认真落实党风廉政责任制“两手抓，两手都要硬”的要求，深入推进全面从严治党要求，切实提高政治站位，持续强化监督执纪问责，扎实推进纪检工作落地生根。