对我国农村土地用途管制的思考

对我国农村土地用途管制的思考

王宏军

王宏军

千景空间科技有限公司安徽分公司安徽省合肥230000

摘要：实施我国农村土地用途管制后，自然资源的供求关系与价格变化趋势都将会发生明显变化。管制的作用在于预防市场失灵所带来的不可估量的负面效应，提高资源优化配置及防止公共利益受损害。本文基于我国农村土地用途管制展开论述。

关键词：农村土地；用途管制

引言

我国农村土地用途管制的作用在于合理保护自然资源，严格控制资源无序开发利用，寻求既保护自然资源又保障自然资源开发利用为社会发展提供物质基础路径，达到自然资源优化配置，以实现自然资源可持续利用、生态文明建设的总体目标。

1我国农村土地用途管制作用

1.1有效促进自然资源保护和合理开发利用

通过我国农村土地用途管制制度的实施，明确行政主体，在摸清自然资源家底的前提下，能够科学确定自然资源保护的总量，有利于推进自然资源统一确权工作，明确产权主体，落实主体责任，从而促进自然资源保护政策和自然资源可持续利用政策的落地，推动自然资源合理开发利用。

1.2有效落实生态文明建设理念

通过我国农村土地用途管制的实施，生态经济效益原则将始终贯穿保护自然资源的整个过程中，同时，对未利用自然资源的开发也强调确保在其生态功能不被破坏的前提下进行，这对改善我国现有生态环境，落实生态文明建设理念具有实践意义。

2我国农村土地用途管制制度面临的问题

目前，我国土地用途管制面临的困境集中体现在四个方面：（1）改变用地性质；（2）土地开发行为违反规划条件；（3）擅自改变土地用途；（4）非农建筑用地不法上市，擅自变更农地用途。导致以上问题出现的主要原因包括以下三个方面：第一，规划问题。首先，我国城市规划和土地总体规划之间存在着不协调的问题，其次，土地利用总体规划随意更改，严重影响了土地利用总体规划的稳定性。第二，集体非农建设用地过度流转。首先，各级政府积极推动集体土地的流转；其次，土地征用过程中没有给予人民较好的补偿；再次，集体土地收益比较低；最后，随着农村人口的大量流失，集体非农建设用地使用迅速减少。第三，土地用途管制制度存在问题。目前，我国土地用途管制与土地市场之间存在着一定的矛盾。

3对土地用途管制的建议

3.1对各级土地用途管制的主要任务和目标定位进行统筹协调

不同级别土地使用控制的主要挑战和目标也有所不同，根据相关政策方针的要求，各级土地使用规划的显着重点和重点也有所不同。例如，地方土地使用总体规划必须从政策和战略角度进行，主要业务内容是为区域内土地使用制定科学合理的任务、指标和目标。县级土地利用总体规划应重点放在结构性和空间性上，合理调整土地利用布局和结构，重点工作内容是明确城市建设区和中心城市的范围。乡镇和无村级土地利用总体规划要重点强调操作性和目标，实施各土地的利用。

3.2要让土地用途管制与土地利用总体规划相辅相成，

为了决定土地的价格，首先需要提高土地资源配置及利用，可以根据于当时市场的状况，那么可以先从政府对土地资源市场的干预上进行相对降低，这样才会避免市场失灵的状况发生，那么在市场配置的制度下仍然需要土地用途管制，土地利用总体规划应该符合民众的意愿，让更多的民众参加，共同思考并参与到决策中来，使过程更加地民主化，透明化，让民众发挥其监督作用。一旦发现了违反法律规定的民众，一定严惩不怠。国土资源部应下放审批权利给基层政府，基层政府更了解当地的土地情形，这样一来，可以提高地方政府的工作积极性，减少中央的审批工作量，提高效率，减少更多“未批先用”的情况发生，为了提高土地资源的配置利用率，在审批过程中实现了方便、透明化的过程。严格的土地用途转用，使部分土地拥有者失去了土地的较高收益，而对生活抱有不满，对政府存有戒备心理，所以当地政府应及时了解情况并给予激励补偿，要注重公平，科学分配土地的收益，通过改进补偿机制的办法在土地用途管制制度的执行上更加顺利。对土地的利用全覆盖。特别是对于未利用地，要给予更加良好的规划，一般这种土地都具有强大的潜力，对于可持续发展也有着不容忽视的价值。为实现市场在土地资源配置中的重要作用，市场要与政府明确权利边界，要用该制度来拯救市场失灵，而不是把市场机制取而代之。

3.3实施严格的用地审批制度，创新土地管理机制

依照法律规定的程序和权限严格批准土地，根据土地总利用计划确定年度土地利用计划，对不符合计划的建设土地坚决不予批准。需要调整规划建设用地的布局和面积时，应根据法律规定的程序和批准权限，通过对原始建设用地的局部调整，确保建设用地规划符合社会发展和经济建设的需要。此外，政府相关部门必须进一步简化土地审批程序，促进审批效率的提高，并保证土地使用监管工作的效率和质量。

3.4加快土地资源管控的信息化建设

随着信息化技术的广泛应用，在我国土地管理工作中信息化建设的进程也在不断加快，各级土地管理部门开始将信息化技术在土地管理工作中进行应用，这不仅有效地推动了土地管理信息化水平，而且土地信息的可靠性也得到了有效的提升，为社会发展过程中对土地信息的利用带来了较大的便利，为土地管理可持续战略的实现起到了积极的促进作用。另外，还需要强化对土地利用和土地覆盖变化的监测工作，实时对土地数据变化情况进行掌握，为土地各项决策提供科学、准确的数据支持

4土地资源智能管控的发展需求

科技是第一生产力.近年来以互联网、大数据、云计算为代表的新一代ICT技术掀起了全球信息化变革，信息空间或虚拟空间正在成为物理实体空间之外的第二空间，极大地影响和改变着土地利用、管理和研究的方式、手段乃至理念.如立体实时感知技术使得多维度土地信息快速获取和动态更新成为现实；海量存储、高速网络技术的发展，奠定了土地大数据存储与传输的基础；大数据、人工智能技术支撑了土地的科学分析与决策能力的提升；虚拟现实与三维地理信息系统技术的融合，实现了对土地空间的模拟与仿真，支撑了可视化土地管理的实现.总之，在新一代信息化浪潮的驱动下，随着海量存储、高速网络、大数据、人工智能等技术的发展成熟，土地资源的管控势必进入一种新的技术框架中而前行，未来土地资源管控的数字化、精细化、智能化发展将成为必然趋势.

结束语

综上所述，我国的土地使用控制制度主要体现在限制土地使用、实施耕地保护制度、合理规划土地使用的三个方面。目前我国的土地利用控制仍有四个方面的问题。对此，要发挥土地利用计划的作用，实行严格的土地批准制，革新土地管理机制，统一协调各级土地利用控制的主要任务和目标定位，实施建设土地节约集中利用，采取直接间接控制方法进一步巩固土地利用控制制制度的真实价值，有效解决土地利用控制制制度的现实困境。

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