精细化管理模式下城市设计方法探讨

精细化管理模式下城市设计方法探讨

谢佩

谢佩

北京世纪千府国际工程设计有限公司湖南分公司湖南长沙41000

摘要：精细化管理是目前城市规划的大势所趋，同时也是城市进步与发展的必然要求。城市使生活变得更加美好，不过粗放类型的城市管理方法难以达成这个愿望。城市设计就提高城市空间布局质量有着极大的促进作用，城市设计的进步同城市规划细致化管治之间依然存在着互相推动的关系。城市策划无论是管治因素、形式还是其作用体制等层面，都能够推动城市策划向着细致化的方向转变。

关键词：精细化；管理模式；城市设计

1引言

精细化管理最早于二十世纪八十年代出现于美国等一些西方国家内，在那里兴起了新公共管治风潮，为了提升公共管理机构的工作成效，认为政府部门最好参考与应用企业的精细化管理方式。就城市规划方面而言，精细化管理可以把相关法律法规当作基础，用来提升其管理成效，从而可以更加精细，更加准确，更加便捷的对城市规划以及其各方面建设进行控制与治理。当前，中国已经进入了城市化发展的高级层次，城市规划也有了很大的变化，由以往的增量时期转变成了目前的品质提升时期。精细化形式的城市规划治理是如今城市策划的大势所趋，同时也是城市进步与发展的必然要求。

2、探寻在城市设计上达到精细化管理相关思路

2.1、达到精细化管理将以可管控因素、量化标准与可执行流程等为基础

在西方，对长时间的城市管理实际情况进行了总结，他们认为精细化管理便是有效提高效率、效益和竞争力。其中，泰勒觉得要达到精细化管理目标，首先要设立确定的、能够量化的工作规范，且把此规范进一步标准化，并将分析对象的核心设置为以“精密性”、“规范性”等两种渠道为主的“效率主导”。怀特等人从公共管理角度进行了分析，觉得一定要利用更加科学的方式来获取部分具有规律的东西或是内容，从而搭建相应的原理、法则与知识系统。

从编制技术出发，姚燕华指出了达到精细化管理所需的技术编制系统，表明需从城市设计制定内容、信息管理体系建设和管理施行制度等多个角度进行革新。周建非指出就规划精细化管理的相应标准来说，城市设计附加图中需要清晰明了的标明其制定目标、内容和相应时期的要求。

2.2、通过国外一些城市设计实践经验，更好的进行城市精细化管理

（1）需要将精细化理念植入到城市设计精细化管制当中。比如，英国将城市设计的相关理念与方式植入其中，并由此来指引其设计以及规划工作的细致精细化。

（2）利用相关量化指标来加强管理的精细化。根据香港的相关城市实际操作情况来分析，其城市制定了专门的“城市设计发展规划”，其中不但涉及到了宏观角度，还考虑到了微观角度，对城市的空间，城市的环境，城市的景观以及自然保护区等一系列内容中，对城市设计的各个方面加以指导，并且使用了量化指标对其中的各个细节进行把控。

（3）对城市设计成效实行法定化的精细化管制。把城市设计相关成果利用相关制度，保障其日常应用与维护，可以有效的提升设计和规划管制之间的连接密度。例如日本这个国家，就将其利用法律法规进行了固化操作，实行如此做法的还有新加坡，美国以及英国等一些国家，全部把其归入到了法律当中，利用法律法规对其进行更有效的管理。

3、在国内通过大量实践，积极寻求与探索整个设计进程中关键因素管理的精细化

中国很多地区都在积极寻求与探索城市设计的精细化管理，例如，杭州与上海等一部分城市，采用了规章的形式，对城市设计中的各个关键要素进行把控与落实，并以此来确保设计全程中每个环节的密切衔接。以此，来保障城市设计的最初构想与审美观念达到城市规划的整体需要。

3、城市设计与精细化管理的对接思路

城市设计效果好坏需要利用科学的管制将其发挥与体现出来，因此，必须要顾虑到控制层面所应用的各种科学技术与方法等管理措施。所以，根据城市设计与精细化管制的重要内容及其特点，作者觉得能够从精细化、体系化、信息化以及数据化等四个层面实现对接，参考世界范围内的成功经验，再综合作者自身的社会实践体会，从量化、精细化、刚性弹性相互结合以及体系化等角度为实际出发点，总结并提出了相关城市规划精细化管制方案。

图1城市化设计与精细化管制衔接模式示意图

要素的侧重点是其管制系统的相关问题。城市设计是进行城市规划的重要辅助方法与手段，确定城市策划的体系始终是一项关键议题。许多关于城市建设当中的集中区同周边地区的空间因素都是不能单独去考量的，这方面的所有因素均需要从地区层面出发，利用由上向下的方式实行一体化的管制和协作，这就是在实现精细化管理过程中必须先要克服的一大难题。

实行量化操作的关键因素，包含城市的天际线、各类建筑以及设施等相关内容。此类因素所面临的重要问题，体现为市场的“突破”行为，例如，就单独地区而言，其设计条件需要调整。实行量化操作的好处在于可以充分发挥可度量因素的作用，必须提高政府对于市场行为的监督与指引。

城市设计管制原则的体系化，一般包含相关管理的进程以及方式方法。各个城市无论在其经济社会发展时期以及城市建设情况存在很大的差异性，在管理中所遇到的问题也存在很大的区别，城乡之间、发达与落后地区之间有着十分明显的差距。城市设计需要在维持社会公司的条件下，确保区域定位、宗旨、政策同空间状态相一致，提升空间因素的落实程度，同时给予城市设计体系化的管制机制（如图1所示）。

4、提高精细化管理的措施

4.1、建设多层次的精细化城市设计空间控制因素系统

城市设计一般可以分成整体城市设计、重点地区以及专项的城市设计。借鉴世界范围内城市设计的相关内容，作者觉得整体城市设计核心管控重点需要包含城市的风采特征、空间风景以及开敞空间等一系列内容，都是其核心要素。重点区域城市设计核心管控点包含城市的空间形态、城市街道同公共空间以及各类建筑方面的一系列要素。

4.2、确立“量化标准与刚弹相互结合”的城市设计管控思路

城市设计效果内容呈现多样性，比较复杂，通过长久的实践说明，假如刚性不够，城市设计只是一个规则性的章程抑或简要的、简述性的说明，具有较大的主观性，对城市设计管理是一种制约因素；然而刚性过强也会对工程建设形成不利因素。出于上述的考虑，作者觉得必须对管控因素的弹性以及刚性进行平衡，找到一个均衡点。刚性把控一般是对核心因互与可度量因素的控制，弹性把控一般是对于可提升类型因素或者不能度量因素的控制。政府需要把能够量化的关键点放在刚性因素上，然后把能够提升的弹性因素让渡给市场，在进行规划管控时，需要适当的给市场预留充足的空间与弹性，鼓励开发商积极优化区域内公共空间的建造，就城市空间景观角度而言，能够达到资源优化配置，详情请见表1。

表1城市设计刚性及弹性把握内容特点

4.3、清楚系统化的城市设计管控机制

系统化的把控体制是实现精细化管控的主要内容。当前，城市设计有关法律、法规和标准依旧不健全，城市设计还不能实现法定化。清楚城市设计的把控机制能够推进城市规划进行深入精细化管控。就公共空间角度而言，清晰规定公共空间界线，把城市设计的把控重点归入区块转让条件，保障城市公共空间按照法律实行建设；专门对城市公园广场、街道等公共区间，增强在设计上的审查措施与评估实施体系，保证城市设计的把控要点可以于景观设计与施工建设中获得满足。对实体建筑进行管理与把控时，需着重考虑设计方案在城市设计上的影响与落实。将城市设计审查审核与批准管理纳进到有关城市规划内，且将其视为报送审核的关键条件，为当前城市设计管理制度变得更加体系化、法定化的最有效方式。对发达与落后地区来说，在实际运用中所表现出的特征则一定的差别。

实施一体化的管理与控制模式主要是从综合角度上对城市设计的不同方面进行考量，其中包含了和不同政府部门协调战略、规划与计划等，并建造可以互相理解和支持的渠道，保证空间形态于整体和部分、区域和地块、战略和行动上的连贯性。且此过程大多为一个有效循环，依据较为稳固的理性程序展开，并权衡、结合多种价值判定与利益关联。实际项目的工作流程通常包含：城市设计竞赛—城市设计整体深化—法定控规制定—地块图则（涉及了城市设计导则）等4个时期。

和经济较为发达地区事务一体化管理与控制方法相比，城市设计小组审核机制更适用于落后地区。利用设立城市设计小组的方式，可以通过集体的方式参加到设计与管理之中，对国土、交通和产业等多个专项规划进行整合。于土地招商、出让、修订性详细规划与单个项目的审批中发挥着先实施审查的作用，确保了各个专项内容的精细化实施（见图2）。

图2城市设计纳进城市规划模式图

5结语

对城市规划实施精细化管理和控制以及城市设计的发展趋势将会成为后期可以一起发展、互相促进的过程，虽然当前国内城市设计科目上依然处在初始发展阶段，还需要很长时间的发展方可实现完善其与精细化极端，但是城市设计于指定内容、设计手段与管理制度等多个角度正在逐渐完善与成熟，城市设计还能在一定程度上对信息化与定量方式研讨等有着对城市规划管理进行辅助的作用，提升了规划决策的科学性与规划管理的效率。于我国部分先进城市中，城市设计已然发展为土地收储、产业规划与招商以及土地进行出让对接的基础，城市设计还能在空间整体城市规划、市政项目、交通规划和建筑上发挥一定的作用。将来城市设计将会于探寻整体阶段指导管理与控制、信息化管理平台、公众参加度和可持续发展等多个方面深入发展与完善，指导城市规划实施精细化管理制度。

参考文献

[1]姚燕华，鲁洁，刘名瑞，等．精细化管理背景下的广州市重点地区城市设计实践[J]．规划师，2010（9）：35-40．