大中型水库移民后期扶持项目管理中存在的问题和对策

大中型水库移民后期扶持项目管理中存在的问题和对策

周霆

周霆

连云港市水利局江苏连云港222000

摘要：目前，如果在大中型水库针对移民后期所展开扶持项目管理中出现问题的话，不仅会导致移民对于全新的生活环境无法适应，还会影响到我国社会的和谐发展。基于此，在本篇文章中先针对大中型水库移民后期扶持项目管理中，存在的主要问题展开全面分析，进而针对大中型水库移民后期扶持项目管理中的问题，提出科学、有效的解决对策，旨在为水库移民后期的扶持项目管理提供微薄的参考帮助。

关键词：大中型水库；移民后期扶持项目管理；问题和对策

针对大中型水库所展开的移民工作主要指的就是，由于水库、河道等相关工程的施工需要占据一定程度的范围时，将此范围之内的居住人口展开迁移工作，促使此范围内的工程顺利展开施工，而针对移民后期所开展的扶持项目，能够使其得到国家的帮助与扶持，国家也能够得到移民群体的拥护。但大中型水库在安置移民的实际状况较为复杂，后期扶持项目的开展与管理就会较为困难。因此，就需要针对大中型水库移民后的扶持项目管理展开全面分析，在找出其中存在的问题同时，及时采取科学、有效的解决对策，确保扶持项目的顺利开展。

一、大中型水库移民后期扶持项目管理中存在的主要问题

通常在大中型水库针对移民制定后期扶持的开展方案时，就已经明确的将自主外迁的移民，列入到原籍的后期扶持范围内，在我国对扶持方案展开批复时也得到了允许，但2006年年末时，我国有关部门推出的相关文件中明确提出，水库移民需要在属地展开管理，这就为后期扶持项目的管理工作造成一定的困难，如果针对自主外迁移民开展属地管理的话，就会出现诸多不合理的问题，这些问题也无法得到较为妥善的处理【1】。以下主要针对这些问题展开详细分析：

无法界定移民身份

因为移民是选择自主外迁，所以迁移地根本无法掌控移民的信息资料，也无法合理界定移民身份，这时候如果迁移地选择核查移民的详细身份，就会耗费大量的核查成本，仅是为了核查四五个移民的详细分析，就需要浪费大量的财力、人力、物力去核查，这样最终的耗费的资金成本远高于移民后期的扶持资金。而且因为无法界定移民分析，还会导致对移民后期展开扶持时难以管理，仅有一部分人是自主外迁而来，又需要对其展开属地管理，所以就会为移民后期的扶持项目管理带来一定的挑战。

无法分辨移民的真假

通常在大中型水库移民后，为移民提供后期的扶持资金时不会在本地领取，外迁地对于移民身份也不会给予过多的关注，为所有移民提供移民证明时也不会检查移民身份的真实，这样就会导致无法分辨移民身份的真假，甚至出现不在水库移民范围之内的群众，浑水摸鱼的掺入到后期扶持项目的范围之内。

后期扶持项目的人数不够合理

大中型水库针对移民提供后期扶持的人数，通常都是由水库管理部门所确定后上交到有关部门，这样就可能会出现确定的所有人都是本地移民，所以有关部分下拨的扶持资金也是完全按照这些人数，但在这其中并没有涉及到外迁移民，这样就会导致在后期还需要重新确定移民后期的扶持人数，从而大幅度增加后期扶持项目的管理难度【2】。

二、大中型水库移民后期扶持项目管理中问题的解决对策

1、加强管理制度的完善力度

当大中型水库针对移民采取的后期扶持项目展开管理时，一定要确保施工企业、政府以及监管企业的全面管理，从而在提高扶持项目的实际管理同时，加强扶持项目管理制度的完善力度【3】。主要可以通过以下几方面所展开：第一全面落实项目负责人的主要责任，项目负责人就是移民后期的扶持项目得以开展的关键基础，如今在大中型水库移民后期项目中的负责人可以分为几种状况，分别是县级机构、乡镇政府以及村委会等，在这其中较为普遍的就是由县级机构担任项目负责人；第二加强对于工程建设的监督管理。在大中型水库展开移民工作时，充分利用监管企业的特点与优势，为后期扶持项目的开展提供一定程度的管理；第三明确招投标过程中的相关制度。针对项目展开招投标时，一定要确保整个过程的规范，因此，就可以聘请专业人士对整个招投标的过程展开实时监督，从而确保项目在招投标过程中的公平与公正；第四针对合同展开严格管理。在签订项目合同时，一定要将合同之中的管理制度落实到移民后期的扶持项目之中，并将其渗入到工程的设计、施工等多方面，从而在真正意义上对整个工程展开严格监控。

2、构建监督管理的相关体系

如果想要确保针对移民后期的扶持项目所展开的管理质量的话，就一定构建较为完善的监督管理体系，这也是确保扶持项目能够顺利开展的主要基础。在构建监督管理的相关体系时，一定要加强对于以下几方面的监督管理：第一，对于内部的监督管理，在针对项目内部展开监督管理时，一定要彻底落实审计方面的标准制度，在移民后期的扶持项目需要应用资金、验收工作等多方面，都需要做好相应的审计工作，并构建责任追究的相关制度，从而加强对于扶持项目的实际管理，并以此来确保责任都能够落实到人，以免工程最终的质量无法达到相关标准。第二，对于财务的监督管理，自报账这种制度诞生并实施之后，如今财务部门已经开始将扶持项目所需要的资金，直接付给施工企业，而为了能够自身资金的实际流向展开全面的监督管理，就一定要针对项目资金构建台账，并由财务部门留下相关手续，从而为后期的管理工作提供一定程度的便利。第三，对于群众的监督管理，在每个移民后期的扶持项目开展时，需要在施工现场将村庄内的代表人员当作扶持项目的监管人员，从而对整个扶持项目的实施状况与进度展开实时的监督管理，并以此来确保扶持项目的公开性。第四，对于部门的监督管理，当针对项目展开招投标时，一定要确保管理、审计、财务等多个部门的联合管理，以免在整个过程中出现违反法律的行为举止。

3、加强后期扶持的实施力度

在加强移民后期扶持项目的实施力度时，首先，政府有关部门需要帮助移民群众恢复以往的日常生活与工作，并在移民所在地构建管理组织，针对移民后期的扶持资金展开管理。其次，针对移民后期展开扶持工作的过程中，需要展开大局的角度上开展，并针对移民的扶持费用展开科学预算，以免发生人为将扶持费用降低的状况，从而在真正意义上落实扶持项目的相关政策。最后，需要帮助移民群众熟悉全新的环境，从而加强群众在生产方面的专业技能，而且还可以针对移民群众展开专业技能的培训，从而有效提升移民群众的专业水平与素养，并在促进移民群众的生活水平的同时，使所有移民群众可以最快的适应如今的生活环境【4】。

结束语：综上所述，如今当大中型水库移民后期所展开的扶持工作中，在管理方面还存有诸多问题，这些问题不仅会导致广大民众得不到较为妥善的补偿与安置，还会逐渐引发社会上的冲突与矛盾，这就会在影响我国朝向社会主义方向发展的同时，限制我国经济的可持续发展。因此，就可以通过加强管理制度的完善力度、构建监督管理的相关体系等有效对策，解决在管理方面存在的问题，从而在确保扶持项目开展过程中的合理性同时，为扶持项目的顺利开展提供一定程度的保障。

参考文献：

[1]李筱.浅谈新疆大中型水库移民后期扶持工作的几个问题[J].新疆水利，2017（04）：34-36.

[2]王韬，陈重霖.大中型水库移民后期扶持项目建立标准化管理体系探讨[J].科技创新与应用，2017（8）：196-196.

[3]金晶，李桂林，庞亚威，etal.江苏省大中型水库移民后期扶持项目监测评估方法研究[J].水利经济，2018，36（06）：70-74+78.