浅谈水生态文明建设中市场机制的作用

浅谈水生态文明建设中市场机制的作用

曹良文李海芹张勇军

（连云港市市区水工程管理处，江苏连云港222003）

摘要：生态环境问题已经是一个亟待解决的问题。我国的生态文明在建设过程中需要将政府的调控与市场的调控相结合，这样可以促使市场机制发挥更大的作用，提高水资源市场机制的建设与完善。由于市场机制在水资源建设中可以发挥巨大作用，为了发挥其作用，需要明确我国的水资源建设在市场机制上存在的问题，然后探究在生态文明建设过程中市场机制的作用。

关键词：市场机制；水生态；生态文明建设

引言

随着我国的水资源破坏愈加严重，人们的生活也随之受到严重的影响，国家也提出将生态文明建设放在重要地位。江苏省是我国的水利现代化建设的试行点，江苏省在水资源的管理上以及制度建设上都进行探索与调研，提高水资源的利用效率，尤其是对如何发挥市场机制在水生态建设上的作用进行有效的研究。为了水生态建设研究对策带动或者鼓励企业参与到水生态的建设项目上来，这样既可以为企业获得经济效益也可以保护我们生存家园的水资源生态文明。

1.政府与市场的关系

在水生态文明建设过程中，政府的宏观调控作用是不可或缺的，因为市场机制在自主调节过程中有市场反应的滞后性，如果没有政府的调控，很容易造成市场的失效或者市场的混乱。另外，水生态文明建设侧重于公益项目，在建设的起步阶段需要政府政策的倡导、法规的支持与保护、国家财政的支持等，在政府的调控以及支持下，为企业提供优惠政策，将公益项目与经济效益很好的结合，带动生态产业的兴起与发展。

在水生态文明建设过程中，市场机制可以提高市场资源的配置效率，降低水生态文明建设的成本，获得较好的经济效益。市场机制主要是通过市场资源的合理调配来获得经济效益，在水生态文明建设过程中，水生态环境就是市场上的生产力要素，并且是一种较为稀缺与重要的资源，保护水生态环境就是保护了生产力。

2.水生态文明建设面临的困难

2.1市场机制不完善

生态破坏的主要原因是经济发展较为落后，市场机制对于水生态的调节不够到位，市场机制的不完善对于水生态文明的调节也有限。例如，在我国的某个经济欠发达地区，很多的人们随意往河里倾倒垃圾，河水中由于过多的垃圾堆积致使河水发臭，恶臭在空气中飘扬也影响人们的生活质量，长期如此人们的地下水也受到一定程度的影响。我国的市场机制在发达地区更加奏效，因为基础设施较为完善，发展水环保项目既可以带来一定的经济效益也可以促进水环保事业的发展。但是，在我国的偏远山区或者经济不发达地区的水资源保护却较为落后，很难通过市场机制来促进企业者来投资与建设。所以我国还需要不断完善市场机制，建立起较为完善的机制来促进水资源的建设与保护。

2.2认识上的不统一

在传统的粗放经济发展过程中，人们为了获得更高的经济利益不惜破坏环境为代价，对于水资源的保护观念也较为落后。例如，在某市的某些企业为了追求更高的经济利益，对于水资源的进行了高强度的开发利用，这种高强度的开发方式是不利于水资源的循环利用的。某些企业为了减少企业成本，尤其是处理工业污水的成本，私自将污水排入河流中，这样就造成很多企业的生产呈现高排放、高污染以及高耗水的现状。

2.3上层设计不明确

由于政府在水资源建设上的一些机制以及法律法规等设计的不明确，很多的设计还是停留在设计构想层次或者是理论层次，与实践之间的结合度不高。上层设计的不明确，在市场上的反应就会较为冷淡，因为投资建设者不能确保利益或者说看到投资的前景，市场机制这时候的调节就会显得较为薄弱甚至失效。

3.市场机制在水生态建设中的作用

3.1推进我国的水权市场建设

随着市场经济的快速发展，以及国家提出的“五位一体”将生态环境保护放在一个突出地位，生态环境的市场机制建设也更加流行。例如，为了减少各个国家的碳排量，减少对大气的污染，国际上提出并且实行了碳排放交易。如，美国的工业发展需要排放更多的二氧化碳，但是自身的碳排放量已经超标的情况下，美国可以向荷兰或者加拿大等碳排放量较少的国家购买碳排放量。同样在水资源建设过程中，也可以引进这样的机制，建立我们国家的水权交易市场。每一个地区经过市场调研分配不同的水权，当使用完自身已有配额的水权后，需要再使用的话，就得到水权交易市场进行购买，或者也可以建立水权拍卖市场，让需要水权的用户在拍卖市场上进行竞价拍卖。通过水权市场的建设，尤其是水权交易制度的建设，可以提高市场机制对于水资源的保护力度，促使企业与用户自行节约用水，减少水的排放量，循环利用水资源。

3.2促进市场机制的完善

由于我国的水生态环境的建设与发展较为缓慢，尤其是在市场机制上的建设发展较为缓慢。但是现今我国的水资源保护存在较为严重的问题，单靠政府解决这么多的问题是不现实的，因此需要有效推进我国的水资源市场机制的建设并且对机制进行有效完善。例如，上文提到的水市场的建设，首先是需要在我国进行水权的划分以及份额的配定。水权的划分较为复杂，因为有的水权是需要跨区域，有的需要跨行业。对于水权的利用类型也需要进行区分，有的是生活用水，有的是工业用水，在水权分配上对于污水的排放、污水的治理以及污水的循环利用等需要建立相关的机制进行规范与管理。市场机制建设与完善，尤其是与实际生活与生产需要相吻合，才有其实施的可能性。另外，我们还可以参考我国土地的拍卖制度，也建立相应的水拍卖制度，水拍卖制度主要是模仿土地的市场拍卖机制，通过市场这支无形的手来促进我国的水市场的建设与运行，进而促进我国的水市场建设更加完善。

3.3推进我国的水价改革机制

我国的水价改革缓慢进行了几次改革，但是在改革成效上都没有很好的市场反应或者是市场表现，这也进一步说明了我国的市场改革，尤其是在水价机制方面的改革需要不断推进，完善我国的水价改革机制。以前的水价改革主要是通过行政力量推进改革，水价改革的听证会也是流于形式，市场对于水价改革反应也较差。因此在今后的水价改革过程中，需要进行很好的市场调研，分析市场供给需求，每个地区的水资源状况，水资源的稀缺程度以及水资源的污染程度。然后对于生态环境的损害成本进行计算，对于修复成本以及修复的效益进行预测与估算。最后探讨与构建起水价改革机制，将机制试行方案反复修改，民众也参与讨论，献计献策，不断磨合与完善水价改革的市场机制，推进我国的水价改革。例如，对于工业用水可以划分不同层次的工业用水情况，分阶梯进行用水计费；对于居民用水，为了鼓励居民节约用水，可以使用阶梯用水机制，用的越少，费用越低，还可以设定一个额度，居民用水在规定额度以下可以在下一个月奖励一定吨位的水量等方式来鼓励居民节约用水。

4.结束语

生态文明建设在当下是一个热门话题，连云港在2014年也逐步推进了当地的生态文明建设的“七大行动”。这“七大行动”主要包括生态空间保护行动、绿色经济转型行动、生态制度的创新行动等行动，这些行动将有效推进连云港的生态文明建设。在市场机制的作用下，相信这些行动的推行与普及也会促进我国的水资源建设与保护。

参考文献

[1]王锦.中国“十三五”绿色发展路线图[J].环境保护.2017,(12)

作者简介：曹良文（1968—），男，江苏灌南人，大学文化，科长，高级经济师，从事工作：综合经营管理。