基层计划生育依法行政经济影响因素及改善对策

基层计划生育依法行政经济影响因素及改善对策

刘伟

汝南县卫生计生监督所河南驻马店463300

摘要：由于我国国民受到长期“人治”思想很难转变，尽管在现在的法治社会里，按照国家构建社会主义和谐社会的要求，基地计划生育依法行政已经称为必然要求。这对我国大多数基层地区影响严重，面对经济发展落后、法律法规发展相对落后、居民素质相对较低、当地执政部门工作做得不深入等问题，严重影响了计划生育依法行政。想要对基层地区这种现象进行改善，就必须探明依法行政经济影响因素，找到有效改善问题的对策。本文的主要目的是为了阐述清楚基层计划生育依法行政经济的影响因素，给出相应的改善对策。

关键词：基层；依法行政；计划生育；经济；影响因素；对策

当今社会，在人口发展中各种矛盾显现的尤为突出，特别是在基层中。这也从另一个方面反映出，我国现阶段的经济发展还存在不平衡现象，部分地区经济发展相比于一线城市还有很大差距。我们国家正处在社会主义初级阶段，经济发展与人口增长的矛盾日益尖锐，各个地区经济发展状况存在着严重不平衡的现象。其中在这种不平衡中，人口数量的多少以及人口素质的好坏起着关键的作用。尽管，改革开放以后和实行计划生育政策以来，我国各地区人口数量的增长在一定程度上得到控制。但是，我国在世界范围来看，属于人口大国，人口基数大，即便通过相关措施进行控制也并不能从根本上得到有效改善。特别是在我国的基层地区，人口数量与人口受教育程度成反比，且与北京，上海这样的一线城市相比，经济发展水平落后，差距严重。因此，本文有效的探明基层计划生育依法行政经济的影响因素，找出对应的改善政策，并希望在日后的实践过程中得以应用。

一、基层计划生育依法行政经济所存在的问题

第一，基层计划生育对象具有极强的流动性，且受教育水平低。基层地区计划生育依法行政工作人员面临着很艰难的人口管理工作：①越来越多适龄的年轻选择离开家乡，到国家大城市打拼和发展。所以流动人口不仅数量在逐年增多，范围也在逐渐变广，这就很难准确管理和相关资料的登记。②基础地区的教育水平极低，由于人口众多的原因，教育体制不能更好的实施。人民素质提不上去，还是会受到老观念的影响，多生孩子，来提高家中的经济收入，来孝顺老人。愚昧是政策实施的最大阻碍。③受到严重的封建思想的影响，越是在经济发展落后的地区，养儿防老的思想根深蒂固。对于特别落后的农村，不少人给适龄年轻人灌输的思想就是多生几个孩子，可以增加家中的经济收入。不考虑本身的经济情况，这样就形成一个恶性循环：经济发展越落后的地方，计划生育依法行政工作越难开展。计划生育不能有效开展，就在很大程度上制约了当地经济的发展。

第二，相关政策不健全，从而导致人员分工不明确。我国关于计划生育的政策有很多，也有很多可以参考的法律法规，比如《中华人民和国人口与计划生育法》，该法中就对计划生育依法行政经济进行了相对较明确的规定。并且，在北京，上海等一线城市及全国各省的省会城市进行实施后，取得了良好的社会反馈。但是，不同地区由于经济发展程度不同，人口受教育程度和人口素质存在着极大的差别，存在着各式各样的政策。但仅依靠国家颁布的《人口和计划生育法》和相关政策，在解决基层计划生育依法行政经济的时候不能顺利的实施和开展相关工作。同时，相关工作人员不能清楚明白自己的定位，一旦在实施过程中出现问题，没有对应的负责人对问题进行及时处理和向上级反馈，使得计划生育依法行政经济的工作难度又上升一个层次[1]。

第三，基层地区人员素质较低，理念封建，对法律意识淡薄。基层工作人员的工作方式简单，同时上岗前没有接受规模化的培训，很多都是照搬书本，法规不能结合当地的实际情况灵活处理事务。有时候会出现强行命令这种错误的工作方式，这就让当地群众从心里更加反抗。还有一个原因也是至关重要的，因为基层发展落后，很多人不愿意到基层去工作，这就使得基层工作人员的数量太少，不足以支撑基层庞大的人口工作。有的人员刚刚熟悉了基层工作，有因为各种原因被调离。此外，在基层地区，由于人口思想相对封建，在其主体意识里，认为人治大于法治。生多少孩子，完全取决于自己的意志决定。有的相关执法人员，在自己的意识里也认为人治大于法治。所以，在基础地区常出现送人情，乱收费等的现象。正是因为基础地区经济发展迟缓，所以在很大程度上影响着整个地区教育发展的程度。有关研究表明，越是经济落后，人口的教育工作越难以开展。同时，教育工作的难开展，限制住了基础地区人们思想的进步，固步自封，不求上进，没有创新能力，进一步加剧了基础地区与北京等一线城市的经济发展差距。不断的恶性循环，绝对不会给基础地区经济的发展带来任何帮助。

二、相应的改善对策

第一，加强宣传力度，使人口改变思想关键是最根本要做的。必须要让基层人民从根本上认识到，多生并不会使得家庭经济条件变好，减轻家庭负担。相反，多生会面临各种各样的社会问题。同时国家相关政策也要更加完善，各个地区负责人，也要根据实际情况转换工作形式。

第二，重视基层地区经济的发展，建立完善的人口保障机制，排除人们的后顾之忧。发展生产力，提高基层人口的经济收入，才能从根本上促进人口观念的改变。国家要进一步大力扶持基层地区经济的发展，多多引进相关项目，特别是具有当地特色的项目。同时，也可以采取将当地特色引出去，一般在这种经济发展相对落后的地区，有很多以前遗留下来的中国文化的传统特色，可以以此作为促进当地经济的一个发展思路。这样不仅可以促进当地经济的发展，还能在很大程度上减少人口的流动数量，这才很大程度上就稳定住了基础地区居民的常住数目，从而进一步方便了计划生育依法行政经济的实施和开展。但是在这个过程中，当地政府一定要找准定位，根据当地的特色采用合适的方式就行经济发展，同时在经济发展的同时，也要注意政府工作人员，创业相关人员以及普通人员素质工作的有效开展。只有这样做到相辅相成，才能使得经济发展的同时提高基础地区人民群众的素质。争取把恶性循环变成良性循环[2]。

第三，进一步加强文化教育，提高人口素质。在这些地区要求政府严格落实学生的九年义务教育，提高平均人口的受教育水平。同时也要注意做好团队建设，在基层必须要有一支懂专业、高素质、有能力的队伍。同时这支队伍能够和当地其他部门进行工作上的紧密配合，才有可能通过一段时间的努力，打破基层计划生育依法行政经济的困境局面。同时各个部门要依照国家相关法律行使自己的权利，履行相关的义务对于一些不遵守法律的行为要在第一时间进行制止，采取相关措施进行处理。完善司法制度，让其为经济的发展以及教育工作的顺利开展，保驾护航。真正做到三项工作相互相成。

三、未来展望

对于基层人口计划生育依法行政经济工作的发展，应该得到有关部门的足够重视。要严格按照相关的法律法规，同时结合当地的实际情况。此外，相关部门一定要采取幸而有效的方式开展工作，一定要避免盲目开展工作。计划生育与基层经济的发展工作有着密不可分的关系，因此各部门做好本职工作的同时，也要及时和相关部门进行沟通。只有社会各部门都协作起来，才有望从根本上解决基层计划生育依法行政经济中出现的诸多问题和弊端，从而建立一套完善的经济措施来促进计划生育工作的开展。

参考文献：

[1]朱晓明.徐州市计划生育依法行政工作的现状、难点及对策[J].人口与经济2006.

[2]冯月菊.全面提高人口计生依法行政工作水平．人口与计划生育，2012，6:24-25．