浅谈水利工程设计变更管理方存愿

浅谈水利工程设计变更管理方存愿

方存愿

湖北田源建设工程有限公司438000湖北省黄冈市

摘要：项目建设的规范管理是由参建各方共同努力的结果。在项目建设中，项目法人应当加强对设计变更的实施管理；勘察、设计单位应当着力提高自身的勘测设计水平，尽量减少因设计方面原因产生的设计变更，同时要做好设计变更文件的编制；施工、监理单位应当认真强化项目组织管理，做好设计变更的实施；项目主管部门应当加强对项目的监督管理。鉴于此，本文主要分析水利工程设计变更管理。

关键词：水利工程；设计变更；管理

1、工程设计变更的含义及内容

设计变更在水利工程项目建设中经常会遇到，它是指水利工程初步设计经批准后，至工程竣工验收、交付使用的整个过程中，对已批准的初步设计所做出的补充、修改以及优化等。

水利工程设计变更，主要分为重大设计变更和一般设计变更两类。重大设计变更主要指在工程建设过程中，对工程规模、建筑物等级及设计标准、总体布局、工程布置及主要建筑物、机电及金属结构设备、施工组织设计等方面发生变化，对工程的质量、安全、投资、工期、效益等产生重大影响的设计变更。一般设计变更是指除过重大设计变更以外的设计变更。

2、水利工程设计变更的原因分析

在设计单位进行项目图纸设计的过程中，会受到许多效益指标和技术人员素质的影响。其一，有部分设计单位为了追求利益最大化，在设计过程中没有充分考量实际工程项目的情况，甚至出现了复制和粘贴的“拼凑型”设计图纸。其二，在设计过程中，设计人员的专业素质并不能独立胜任设计工作，并且和施工人员也没有建立有效的互动，在许多细节的设计上存在问题。其三，对于水利工程项目的附属功能以及建筑结构没有进行集中处理，装饰装修项目以及网络、消防、水电安装项目等都没有进行独立的设计和项目分析，也会使整体设计出现偏差，最终导致设计变更。

水利工程是一个复杂而庞大的工程，其设计包含多种专业，涉及多个设计单位同时进行设计。由于水利工程设计管理经验的不足，各单位设计间存在不匹配现象，在设计图纸提交现场施工后会出现物项间干涉或无法施工，或上游资料改变导致下游文件修改等。在水利工程建设初级阶段，是设计需求收集的关键阶段，水利工程站的建设需求在此阶段提出。然而往往在该阶段业主人员配置不足，在设计初期未能较完善的提出需求。随着工程进展及人员配置的不断完善，业主人员在对今后所负责项目进行检查时，会发现设计中存在的不足，为满足今后运行需要，将针对不足的地方不断提出变更需求，要求设计进行完善，不断修改设计文件。

3、水利工程设计变更管理措施

3.1、事前有计划

（1）设计单位采用限额设计的方法，对设计方案进行最大优化，确保所选方案经济合理、安全可靠的同时做到不超概算。（2）召集招标方、发包方、监理方进行招标文件的联合会审，群策群力，发挥各专业技术人员的优势，完善和补充招标文件中疏漏条款。（3）完善施工方选择体系，一方面增强企业信誉在评标方式中的权重分数，改变以往单纯以价格定标的方式；另一方面增强对施工方案可行性及操作性的预审，避免由此引发的工程变更。（4）工程参建方应提前派遣专业计量、计价人员，深入施工现场，收集和整理现场实况，明确职责及分工，及时掌握并记录可能发生变更的情况。

3.2、加强变更评审

加强设计变更评审有利于将设计变更工期、数量和造价控制在合理范围内。设计变更评审阶段通常是从监理向业主上报审批方案开始，也就是说监理收到设计变更意向后结合实地勘察及工作经验向业主汇报实施意见，业主对设计变更方案的内容是否实施进行评审规划。设计变更评审深度由设计变更项目的规模、影响程度决定，比如工程设计变更会导致工程性质发生重大变化或设计变更工程量大幅度增减已超出原施工计划范围的，就要开展设计变更评审会议。同时设计变更意向方必须提交施工方案且不得少于两套，会议期间，业主、监理方、施工技术人员和评审专家对施工方案进行研究、评审。评审过程中，要严格按照评价指标体系进行，当然设计变更要素不同其评价指标体系也不同。就拿设计设计变更的评价指标体系来说，它由成本指标、技术指标、功能指标、安全指标和工期指标等组成，专家根据各个指标在设计变更中的作用设定权重值。然后利用这一套评价指标结合价值工程原理对施工方案进行评分，分数越高表明该施工方案的可行性越强。

为了进一步优化施工方案，专家还可以在保证工程质量、工期的前提下节约成本，增加施工方案价值。对于一般的工程量设计变更，即对原合同性质影响不大的工程设计变更，业主只要对设计变更方案中的造价、工期及技术作出评价，并会同监理及技术人员对设计变更方案的经济性、必然性进行探讨，确定其可行后便可安排执行。

3.3、加强与施工单位沟通以及对设计方的质保监察

为了提高设计变更的可实施性，设计院在进行设计变更时应多于施工单位沟通。该项工作在工程建设阶段后期尤为重要，因为工程后期大部分建安工作基本完成，现场制约变更实施的因素更多，加强沟通可避免变更文件提交现场后无法实施，或引起较多其他变更等问题。

每年应联合质量保证部门，加强对设计方的质保监察力度，重点关注设计方的设计管理和质量管理，对于影响设计质量的问题，及时督促设计方进行整改，要求其加强设计过程管理，减少设计过程中由于自身原因引起的设计变更。加强与外部单位设计变更管理经验交流，吸收先进的设计变更管理经验。要求设计院对参考水利工程设计变更进行原因、影响及措施分析，总结在参考电站中的经验反馈，并较良好实践落实到新项目中，避免参考水利工程出现的问题在新项目中重复出现。

3.4、严格变更执行与记录

变更要素通常不包含在承包合同、设计规划当中，因此变更部分的计价方式与工艺无法通过合同约束。为了保护业主的权益，变更方案应遵循原合同的质量、工艺进行，计价方式及单价应参照中标单位报价。其次，一旦发生变更，承包商要严格执行变更并记录，包括拍摄现场照片、变更签证等，这些都是后期承包商作为结算的重要依据。另外，变更任务完成后，监理要监督施工方自检自纠，合格后方能通知业主验收、签证，验收合格后还要督促承包商认真整理变更资料并归入工程施工档案，为避免索赔、合同纠纷做铺垫。因此，无论是施工方还是业主方都要做好变更执行与记录工作。

总之，水利工程设计变更项目管理与控制是一项极为专业的系统性工程，贯穿于工程施工建设的前期阶段。因此，工程各参与方必须高度重视，充分认识到每一个水利变更项目都具有独特性，没有固定模式可循，在平时的工作中，各方都应做好基础资料的收集和研究，充分掌握和遵守合同条款，严格执行变更申报及审核程序，从而在有效维护合同双方应用权益的同时确保工程建设的高效、高质开展。

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