推进农村土地流转促进现代农业发展

推进农村土地流转促进现代农业发展

王海娇

云南省大理州弥渡县寅街镇农业工作站云南大理675603

摘要：经济进步带动了农村土地流转进程的进展加速，当下现代农业发展的势头逐渐提升。为了保证现代农业发展的整体效果，与时俱进，需要加强技术创新，充分提高土地流转水平，从而实现高效农业发展的目的。论文概述了相关内容，分析了土地流转过程中存在的问题，提出了推进农村土地流转促进现代农业发展的措施。

关键词：农村；土地流转；现代农业；发展

1前言

推进农村土地流转作为促进现代农业发展的常见措施，对当代农业发展稳定发展具有极大影响，是推动农村经济进步的保障。因此我们应该十分重视农村土地流转的发展与建设，通过大量的实践和经验的累计，促进现代农业发展达到领先水平。

2概述

在土地承包权不变的基础上，农户把土地以一定的条件流转给第三方经营。

对于农村土地流转，党的十七届三中全会和今年中央1号文件专门出台了政策：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。

与家庭联产承包责任制一样，农村土地流转也是农民自己的创造。农村改革30年来，通过两轮土地承包，我省95％的农户承包到了土地，97％的耕地实行了家庭承包经营。但随着形势的发展，统分结合的双层经营体制出现了一些新情况。从“分”的方面来讲，农民在市场的主体地位很脆弱，与发展现代农业的要求不相适应；从“统”的方面来看，集体经济大多变成“空壳”，原有的农村服务体系已经不适应，新的服务体系还没有健全，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。在一些人多地少的地方，人地矛盾日渐突出，而愿意经营土地的农户和工商企业急需土地，扩大经营规模。

3土地流转过程中存在的问题

3.1缺乏相应服务组织

缺乏相应的流转中介服务组织，以上存在的各种问题都与流转中介组织的缺位有一定的关系。我国目前虽已确立相对完整的农地流转体制，但是流转服务体系却很残缺，多数地方根本无此种机构的设置。可以说这类中介服务组织的缺位，在很大程度上阻碍了农地合法、有序、畅通的流转，导致土地流转成本的增加和土地流转行为的无序，甚至引起土地权属关系的混乱，从而严重限制了土地的合理流动和优化配置。

3.2农户分散经营，限制了土地流转。当前，小农经济模式与社会化大市场不相适应的矛盾日益显现，也越来越成为农业结构调整、农业产业化经营、农业经济增长方式转变和农村土地规模经营的主要制约因素。由于分户承包经营地块面积小而零散，导致种植品种不统一，农机具难以连片作业，土地产出率、资源利用率和劳动生产率不高，农业先进技术难以推广，以及生产成本难以降低等诸多问题。

3.3流转行为不规范，阻碍了土地流转。部分农民的土地流转只是口头约定，没有书面合同，即使有的签订了书面合同，内容过于简单，对双方的利益分配、权利义务、违约责任、合同的履行和终止条件以及有关补偿措施等没有明确具体的规定，有的甚至条款不合法，没有规范的合同文本，也不到乡镇农村承包合同管理机构登记、备案或签证及公证机关公证，导致流转双方维权不利的情况比较普遍，因土地流转引发的纠纷案件增多，在一定程度上阻碍了土地规模经营发展进程。

4推进农村土地流转促进现代农业发展的措施探讨

第一，要把转变农民的思想观念放在首位。让农民意识到土地流转的重要性，是加快土地流转的前提。因此，要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。要大力宣传政策法规。要大力宣传《土地承包法》、《合同法》、《物权法》以及十八届三中全会的决定，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法。乡镇和涉农部门要充分发挥外出创业有成人员和种田大户的典型示范作用，用身边的事教育身边的人，使农民看到实实在在的效果，从而转变思想观念，投身非农产业，加快土地流转。

第二，加快土地流转服务市场网络建设。当前促进农村土地流转的重要抓手，是加快农村土地流转服务市场网络建设。包括二个市场建设：一是农业用地流转服务网络，运作的重点在乡、村二级。二是非农建设用地市场。应按照三中全会《决定》要求，逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

第三，制定有关优惠扶持政策。政策扶持是推动土地加快流转的重要措施。各级政府应鼓励和扶持土地流转，财政应拨出专款设立农村土地流转专项资金，重点用于补贴土地流出户，其次用于补贴土地流转服务组织，农业龙头企业和规模经营大户。金融部门应制定有关信贷政策，为土地规模经营的企业和大户提供贷款。在确定土地整理项目和农业综合开发项目时，应优先安排积极申报和推进土地流转的地区；对土地流转集中成片的地区，优先推荐流转出土地的农民到所在地的农业龙头企业就业，由劳动部门提供就业培训，对不再从事农业生产的农民，在用工就业、子女入学等方面，均享受和城镇居民同等待遇的优惠政策。

第四，完善农村社会保障体系。农村社会保障体系的缺位，使农民不得不把土地作为最后一道吃饭、就业、养老的心理防线。只有逐步建立和完善农村的社会保障体系，为走出土地的农民解除后顾之忧，土地使用权流转的市场化才具备了基础。一是要以保障农民基本生活为目的，积极探索农村社会保障体系建设的新途径，促使农地流转走上完全市场化的轨道。二是要建立比较完备的社会化服务体系，积极探索建立农业保险制度，改变当前“靠天农业”的局面。

5结束语

总之，随着世界经济格局的不断变化和我国经济水平的持续提高，推进农村土地流转的方式将不断升级、革新，只有不断适应时代的发展和科技的飞速进步，与时俱进，才能将将现代农业发展水平提升至一个新的高度，造福子孙后代。

参考文献

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