论工程造价的全过程管理

论工程造价的全过程管理

彭淑兰

彭淑兰国网湖南省电力公司郴州供电分公司湖南省郴州市423000

摘要：工程造价管理的基本内容是合理确定和有效地控制工程造价，本文从投资者（建设方）的角度论述了工程造价的全过程管理，即决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收结算及决算阶段、后评价阶段的管理和控制。

关键词：工程造价；工程管理

工程造价是指工程建设所需花费的总费用，包括两个方面的含义。一是从投资者或者说建设方的角度出发，指进行工程建设花费的全部费用。

二是从承包商的角度出发，指按国家有关规定由甲乙双方在施工合同中约定的承包合同价。

从投资者（建设方）的角度出发，工程造价的合理确定，就是在工程建设的各个阶段，合理确定其价格，包括投资估算价、概算造价、预算造价、合同价、结算价、竣工决算价。工程造价的有效控制，就是在优化设计方案的基础上，在工程建设的各个阶段内，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。

一、决策阶段正确决策是合理确定与有效控制工程造价的前提。项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较做出决策的过程。一旦决策失误，对工程项目造成的损失是无法估量的。决策阶段应编制投资估算，投资估算是控制工程造价的最高限额。

1、认真做好项目的可行性研究。项目建议书批准以后，要根据国民经济长期发展规划、地区经济发展规划、行业发展规划的基本要求，对拟建项目在技术上是否先进实用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益等各个方面进行全面、充分的调查、分析和论证。可行性研究报告经过批准以后，作为初步设计的依据，不能随意修改和变更。

2、采用先进的决策模型。传统决策理论把人看作是具有绝对理性的“理性的人”，在决策时会本能地遵循最优化原则来选择实施方案。而事实上，由于人的客观局限性，对决策者来说，最优化决策几乎是不可能的，片面追求最优化，往往使项目实施过程中变更增多，使造价难以控制。可遵循“令人满意”准则，先对拟建项目的各种客观因素加以综合研究，确定一套切合实际的相对先进的衡量准则。如某一方案符合这种衡量准则，并能达到预期目标，则这一方案便是满意的方案，可以采纳。

二、设计阶段优化设计是合理确定和有效控制工程造价的关键。一个投资方案是否经济，是节约还是浪费，在设计阶段就已基本定型。长期以来，我们把控制工程造价的主要精力放在审核施工图预算、审核工程结算造价上，忽视工程建设项目前期阶段的造价控制。这样做尽管也有效果，但毕竟是亡羊补牢，事倍功半。要有效地控制工程造价，就应把控制重点转移到建设前期阶段上来，在做出投资决策后就应抓住设计这个关键阶段，推行限额设计，利用价值工程，提高设计人员控制造价的主动性，以取得事半功倍的效果。这一阶段确定的概算造价是控制预算造价的标准，施工图预算是签订施工承包合同的依据。

三、实施阶段经过决策阶段和设计阶段之后，控制工程造价的重点就是项目的实施阶段了。

1、选好施工企业。优秀的施工企业是工程项目施工顺利的保证，优选施工企业的因素很多，但重点应放在对企业过去的业绩，现有的实力，以及履约能力上，如果贪图便宜而选一个人员素质低，履约能力没有保障的施工单位，其结果是耽误了工期，影响了质量，浪费了投资，得不偿失。

2、签订好施工合同。在工程项目的全过程造价管理中，合同具有非常重要的地位：合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程进行中各种经济活动的依据，是工程实施过程中双方的最高行为准则，是双方解决争执的依据。在签订合同时一定要认真研究和分析合同条款，双方要达成共识，对索赔条款尤其要认真审核，以免为以后的工程结算留下隐患。

3、管理好甲供材料。对于一个工程项目来说，材料物资所占比重较大，如电力线路工程，其中材料约占工程造价的60%∽70%，控制了材料价格，基本上控制了造价。采购时要把好价格、质量关，做到货比三家。

4、加强现场施工管理。施工阶段直接影响建设费用和竣工结算，必须加强管理。一是必须实行施工现场管理责任制，搞好单项工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，尽量减少返修工程；二是加强工程进度管理，合理组织施工，正确安排施工工序；三是加强施工监理，应聘请有经验的高素质的监理工程师担任监理工作；四是加强工程变更管理，在发生工程变更时，一是监理工程师要严格按程序进行，同时现场管理人员，结算审核人员等都应到现场进行检查认可，以免工程完工后结算时发生扯皮现象，造成不必要的麻烦。

四、竣工验收、结算、决算阶段1、竣工验收是全面检查和考核合同执行情况，检查工程质量的重要环节。工程项目经过验收，交付使用，标志着投入的建设资金转化为使用价值。在这个阶段，投资方应组织有关专家精心验收。

2、工程结算管理。一般情况下，与施工单位签订的承包合同加上工程变更即是工程结算价。建设单位在结算审核时，应按照图纸规范及合同的要求进行复查：首先对完成的工程量进行复核，尤其是对设计变更、现场签证予以确认；其次对定额套用，取费标准进行审核，由于合同双方对定额内容的理解不一致，或是施工单位故意高套定额，使定额对造价产生较大的影响，如笔者在审核某一新建110KV变电站结算造价时，审减资金总额30余万元，其中绝大部分是因定额套用不当而核减的；最后，要依据合同条款对索赔事件予以确认。

3、决算阶段。在决算阶段编制的竣工决算报告，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况。

在决算阶段，应核实与工程项目有关的实际发生数，凡不属于本工程项目的费用不能列入决算报告。决算报告是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。

五、后评价阶段项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营一定时间后，再对项目的立项、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价。一直以来，在工程建设领域，技术与经济相分离，工程技术人员缺乏经济观念，较多考虑工程项目的技术指标，而对如何降低工程造价没有引起充分的重视，对项目投产后的使用情况更是忽视，而概预算人员不熟悉施工现场容易出现闭门造车，财务人员不熟悉工程知识，往往单纯地从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。为此，应把工程造价的全过程管理延伸到它的使用和维护、报废拆除阶段，把控制工程造价观念渗透到企业的各个领域，对建设工程进行技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，为企业以后的工程造价管理积累经验。

六、结语综上所述，工程造价的全过程管理关键在科学管理，事前控制，主动控制，全过程管理。将“控制”立足于事先主动地采取措施，尽可能地减少以至避免实际值与目标值的偏离，能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价，这也是工程造价管理的发展方向。

参考文献：[1]《工程咨询概论》（2012年版），全国注册咨询工程师（投资）资格考试参考教教材[2]《项目决策分析与评价》（2012年版），全国注册咨询工程师（投资）资格考试参考教材[3]《工程项目组织与管理》（2012年版），全国注册咨询工程师（投资）资格考试参考教材