我国村民自治建设取得的主要成效和经验

我国村民自治建设取得的主要成效和经验

刘虽党

刘虽党中共汝州市委党校河南汝州471200

中图分类号：[C911]

十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”。基层群众自治制度首次纳入中国特色政治制度范畴，这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。

我国的村民自治是农村居民根据法律自主管理本村事务的基层民主制度，是有中国特色社会主义民主的一种重要形式，也是在新的历史条件下农村治理的一种有效方式。它通过广大农村居民在本村范围内自我管理，自我教育和自我服务，从而有效地处理与村民利益密切相关的本村公共事务，将社会主义民主落实到最基层，保证国家对农村基层社会的有效治理。同时，也有助于加快建设社会主义新农村的进程。

我国村民自治推行这些年来，取得了一些成效和经验。

一、村民自治的主要成效

村民自治的推行，“四个民主”的落实，初步构筑了一种新型的农村基层治理新体制，对加快我国民主政治建设进程，维护农村社会稳定，推动农村两个文明建设发挥了极其重要的作用。一是推进了农村基层民主政治建设。通过开展村民自治，培养了广大农民群众的民主习惯，增强了民主法制观念，构筑了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的农村基层民主制度的框架，开辟了一条在党的领导下建设农村社会主义民主政治的成功之路，从而加快了农村基层民主建设的进程，有力地推动了农村政治体制改革与经济体制改革的相互配合、相互促进。二是促进了农村的社会稳定。通过开展村民自治，把选人、议事、监督的权力真正掌握在广大农民群众手中，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，从根本上促进了农村党风廉政建设和社会风气的好转，找到了一条化解农村社会矛盾、解决农村社会问题的有效途径。三是调动了广大农民群众的积极性。通过开展村民自治，实现了农民群众的自我管理、自我教育、自我服务，激发了农民群众的主动性、创造性，培养了农民群众的民主法制意识，加快了我国民主政治发展进程。四是推动了农村基层党组织建设。广大农村基层党组织在领导村民自治的实践中，经受了考验，得到了锻炼，积累了做好新形势下群众工作和处理复杂矛盾的经验，提高了战斗力。乡镇党委和村党支部在村民自治中有效地发挥了领导核心作用，维护了大多数人的利益，威信大大提高。

二、村民自治推行这些年来积累的主要经验

1、相信和依靠农民群众，尊重农民群众的意愿，尊重农民群众的首创精神，是村民自治充满活力的源泉。

相信和依靠群众，是党的基本工作路线。党在农村开展各项工作，都离不开亿万农民的支持，都要发动和依靠广大农民群众积极参与。推进农村基层民主制度建设，与农民群众的民主权利紧密联系在一起，是广大农民自己的事业，更需要认真贯彻党的群众路线。

2、严格依照政策和法律办事，在政策和法律的规范下推进民主，实现民主与法制相结合，是村民自治健康发展的根本保证

村民自治能够健康发展，关键在于有党的方针、政策的正确指导，有国家有关法律的严格规范。党的方针、政策，是从群众的实践中总结出来的，又要通过群众的实践贯彻和坚持下去。经过群众实践反复证明而成熟的基本原则，就要通过法律加以规范，使群众的实践有法可依，并得到法律的保护。实践证明，凡是村民自治搞得好的地方，都是严格按照党的政策和有关法律办事的，并依据政策和法律，结合本地的实际，健全了各种规章制度。

3、紧密围绕经济建设这个中心，服务于农村改革、发展、稳定的大局，着眼于解决群众关心的热点和难点问题，是村民自治不断发展的内在动力

村民自治不能脱离农村工作的大局，必须与农村改革、发展、稳定的大局紧密结合。无论是选择农业生产责任制的形式，选择经济发展的道路，还是解决其他关系群众切身利益的大事，都必须发动群众、依靠群众。只有实行民主决策，才能符合广大农民的愿望，得到群众的拥护。山东东平县一个村决定发展大棚蔬菜，有些农民想不通，村干部没有强行实施，而是组织群众外出参观，回村以后又组织村民讨论，进行算账对比，广泛听取意见，最后由全体村民通过，并从资金、销售等方面给予支持，打消了群众的顾虑，全村很快就建起了50多个蔬菜大棚，当年每个大棚平均收入超过8000元。当地的农村基层干部说，过去由干部做群众的工作，是少数人做多数人的工作，难度很大；现在由群众做群众的工作，是多数人做少数人的工作，减轻了干部的压力，各项工作抓起来顺手多了。实践证明，村民自治与农村改革、发展、稳定的大局相结合，就会在解决农民群众关心的各种热点问题中不断发展，离开群众关心的热点问题，离开本地的实际，单纯按照上级的要求，仅仅追求某种形式，村民自治是搞不好的。

4、典型示范，循序渐进，在实践中锻炼群众和干部，逐步提高他们的认识水平和民主素质，是村民自治不断推进的基本方法

村民自治，要在有关法律的规范下发展，对于农民群众和基层干部都有一个学习和实践的过程，必须通过典型示范，逐步推进。实践证明，开展村民自治示范活动，是搞好村民自治的有效方法。从1990年以来，全国农村广泛开展了村民自治示范活动，基本形成了省抓村民自治示范县、地区抓村民自治示范镇、县抓村民自治示范村的格局。各地已涌现出31个国家级村民自治模范县，187个省级村民自治模范县。通过示范活动，树立了典型，积累了经验，探索了路子，带动了面上的工作，起到了典型引路的作用，收到了良好的效果。

5、加强党和政府的领导，充分发挥农村基层党组织和有关部门的作用，创造良好的社会环境，是村民自治取得成效的重要保证

村民自治与农村的各项工作紧密联系，必须在各级党委和政府的领导下，统一部署，整体推进，充分发挥农村基层党组织和有关部门的作用，才能取得显著成效。实践证明，并不是有了正确的政策和法规，就可以万事大吉。亿万农民群众自我管理、自我教育、自我服务，真正当家作主，是一件历史上从没有过的事情。要推进这一宏伟事业的发展，离开各级党委、政府的领导和指导，是不可想象的。党的领导的实质，是组织和支持人民群众当家作主。党组织是农村基层组织的核心，村民自治必须在党组织的领导下进行。凡是民主制度建设搞得好的地方，都充分发挥了农村基层党组织和有关部门的作用。各级干部和有关部门，只有充分尊重农民的民主权利，改变过去行政命令的工作方式，才会促进村民自治健康发展。搞好村民自治不是哪一个部门的事情，而是有关部门的共同任务。村民自治越发展，越需要有关部门密切配合，越需要加强党委和政府的领导。只有加强党和政府的领导，充分发挥基层党组织和有关部门的作用，村民自治才能出现蓬勃发展的局面。